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兵团道路运输业实现新跨越,兵团交通局

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兵团道路运输业实现新跨越,兵团交通局

乌鲁木齐5月23日消息 记者近日从新疆生产建设兵团交通局了解到,兵团道路运输系统经过调研、论证,出台了服务屯垦戍边新型团场建设的新举措,将新增69个等级客运站、306个通班车连队和2个物流中心。

如今,对农五师各团场的职工群众来说,出行不再是一件难事。11个团场都通了客车,团场到连队的客运线路已有36条,公交车站就建在职工家门口,各团场到博尔塔拉蒙古自治州县、市、乡镇均能在2小时内抵达。

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

“十五”期间,兵团交通系统认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以人为本的科学发展观,在国家交通部等有关部委的支持和关心下,在兵团党委的正确领导下,紧紧围绕兵团党委提出的“发展壮大兵团,致富职工群众”的工作目标,始终坚持“四个转变”和“六个结合”,不断提高“五种能力”建设,使兵团交通各项事业取得了显着成效,为兵团经济社会发展和屯垦戍边事业作出了突出贡献。突出表现在以下几个方面:公路基础设施建设取得了突破性进展;通营连公路建设得到了快速发展;公路养护管理体系初步建立;道路运输业进一步发展,垦区客运网络化进程加快;编制完善了兵团交通“十一五”规划和2001———2020长远规划;交通运输和建设市场监管有重大进展,交通科技创新能力增强;党风廉政和行业文明建设不断加强。

在道路旅客运输方面,兵团、师、团分别成立团场客运网络化建设领导小组及办公室,大力推进团场客运网络化,在两年内达到“四个提高、两个完善、一个满足”的工作目标,即:提高团场客运班车的通达深度,提高团场客运运力水平,提高组织化水平和抗风险能力,提高客运服务水平。完善团场客运基础设施,加强团场客运站和招呼站建设;完善市场监督,规范和改进相关规章制度,使垦区团场旅客运输步入良性发展轨道。满足团场群众的出行需要,对学生、老人实行减免车票等优惠措施。

“十五”期间,兵团道路运输业实现了新跨越。道路运输业累计完成客、货周转量分别为150.3亿人公里和205.6亿吨公里,分别是“九五”期间的1.5倍和1.4倍;运输业社会化、组织化程度明显提高,客运业向网络化稳步迈进。

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于加快改善民生的总体部署,深入实施农村“畅通富民”工程,加快发展自治区农村(牧区、矿区、团场连队)道路旅客运输(以下简称:农村客运),切实提高广大农牧民群众道路出行保障服务能力,促进社会主义新农村建设,结合我区实际,现就加快农村客运发展提出以下意见:

回顾“十五”期间的兵团交通工作,可以总结归纳出以下6条基本经验。

兵团还将采取措施加强物流基础设施建设,尤其是加强团场物流配套设施和市场体系建设。推进各种运输方式的联合,整合公路、铁路、航空综合运输网络,发展多式联运;加强货源组织和调控力度,调动各方面的积极性;引导和鼓励运输企业积极发展面向农牧团场的客货运输、零担货物运输和合同运输。

据了解,“十五”期间,兵团道路运输业认真贯彻落实兵团“1 8”文件精神,加大企业改制和结构调整力度,16家企业完成了改制工作,12家客运企业联合组建了客运集团;通过加强经济运行调控,全行业在2003年甩掉了长达8年的亏损帽子,连续3年保持盈利。同时,新建等级客运站76个、简易站67个、招呼站165个、物流中心4个,有650个连队开通了客运班车,初步形成了以师、团客运站为节点的干支结合、辐射城乡的客运服务体系,以乌北物流中心、喀什、奎屯物流园区为枢纽的货运信息网络,推进了客运业向网络化发展、货运业向现代物流转型。

一、充分认识加快农村客运发展的重要意义

第一,兵团交通系统紧紧围绕国家重大战略部署和兵团党委“发展壮大兵团,致富职工群众”的工作目标,坚持以科学发展观和正确的政绩观为统领,不断强化交通发展服务于兵团经济发展大局的认识,进一步解放思想,更新观念,科学确定了“四个转变”的工作思路,创造性地开展工作,实现了兵团交通事业又快又好地发展。第二,兵团各级党委高度重视,加强了对交通工作的领导。第三,抓住机遇,紧跟国家战略部署和政策调整,认真研究新政策,积极争取国家、自治区在政策上给予倾斜,在资金上给予支持。第四,坚持“建、养、运、管”协调发展,建立兵团公路建设、养护和道路运输发展的有效运行机制,完善质量和安全体系。第五,加强各级交通部门的能力建设,着力提高适应经济社会发展能力、统筹规划和协调发展能力、公共服务和组织保障能力、运输和建设市场依法监管能力、安全管理和重大突发事件应急处置能力、依靠科技进步,转变增长方式,提高兵团交通发展的质量和效益的能力。第六,坚持以人为本,始终把实现维护职工群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点,着力解决职工群众关心的热点和难点问题。

自治区农村客运是指县境内或者毗邻县间至少有一端在乡、村、矿区或兵团连队的班线客运(含以公交化运行的农村客运和镇村公交),是关系农村、牧区、矿区、团场连队广大人民群众日常出行的重要民生工程,是与人民群众生产生活息息相关的基本公共服务和重要的社会公益事业。加快农村客运发展有利于改善农牧民生产生活条件,有利于城乡、兵团连队物流和信息的畅通,有利于加快城乡经济社会发展一体化新格局的形成,对保障和改善民生,促进农牧业发展、农牧区繁荣、农牧民增收,推进城乡道路客运基本公共服务均等化,加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,助推社会主义新农村建设,实现跨越式发展和长治久安具有重要意义。

站在历史发展新的起点上,努力实现“十一五”兵团交通事业发展新跨越,推动兵团经济社会发展。

近年来,随着自治区不断加大交通基础设施建设投入,农村交通基础设施明显改善,农村公路通达率和服务水平不断提高,有效改善了农牧民群众出行难问题。但由于我区地域辽阔,乡村分布区域较广,农牧民居住比较分散,南北疆不同季节道路通行条件差异较大,农村客运普遍存在运行成本高、经济效益差、安全隐患多等问题,尤其是偏远农牧区、兵团连队及矿区群众出行难的问题还较为突出,进一步加快自治区农村客运发展十分重要和紧迫。各级人民政府要充分认识加快农村客运发展的重要意义,在农村客运发展中发挥主导性作用,加大政策支持和经济扶持力度,确保农村客运优先健康快速发展。

认清形势,明确目标,提高认识,加强领导,切实做好交通工作。正确认识交通发展面临的形势,这是做好“十一五”交通工作的重要前提。按照中央和自治区的要求,结合兵团实际,兵团党委在五届七次全委会议上提出了“围绕在西北率先实现全面建设小康社会”的目标,大力实施优势资源转换,开放带动、科教兴兵团和人才强兵团、可持续发展四大战略,做好新型工业化、农业产业化和建设屯垦戍边新型团场,构建和谐社会四篇大文章。中央和兵团提出的指导方针、奋斗目标和重要任务,既是交通事业发展的极好机遇,同时也是对交通事业发展提出了新的更高的要求。我们一定要认真分析判断交通面临的新形势和新任务,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,认真把握和抓住机遇,坚定信心,积极应对挑战,把思想统一到党的十六届五中全会和兵团党委五届七次全委会议精神上来,统一到为兵团经济社会发展全局提供更好的服务保障上来,统一到推进兵团交通全面协调可持续发展上来,以兵团交通事业的新发展来适应新形势,满足新需求。

二、总体要求和发展目标

坚持以科学发展观统领兵团交通工作全局,这是做好“十一五”交通工作必须坚持的指导方针,是关系到兵团交通工作在实施兵团“十一五”规划和2006年开好局、起好步,能不能进一步增强围绕中心、服务大局的自觉性、坚定性的大事。兵团交通要全面落实科学发展观,就必须站在全国和自治区交通发展趋势、发展规律的角度审视兵团交通发展水平,站在兵团国民经济发展全局的角度审视交通适应能力,站在职工群众对交通需求的角度审视交通服务水平,站在行业以外审视交通存在的问题,开拓视野、创新理念、明晰发展思路。具体来讲,一是在兵团交通发展的指导思想上,要坚持以人为本,把不断满足职工群众对交通的需求作为兵团交通工作的出发点和落脚点,不断提高服务质量和服务水平。二是在交通发展理念上,要坚持交通与自然相和谐,依靠科技进步,节约土地,保护环境,促进交通的可持续发展;三是在交通发展规划上,要注重合理布局,做好各种运输方式的相互衔接,发挥组合效率和整体优势,推进形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系;四是在交通发展政策和措施上,要坚持从兵团实际出发,充分考虑交通与经济社会发展的协调性、可持续性,实现良性互动,为加快兵团工业化、农业产业化、城镇化进程,构建兵团和谐社会作出贡献;五是在交通法制建设上,要坚持依法行政,进一步转变职能,服务市场主体;六是在行业文明建设上,要坚持“两手抓、两手都要硬”,做到两个文明建设同步推进、协调发展,为兵团交通发展提供精神动力。只有这样去想问题、作决策、办事情,交通发展才能有新思路,改革才能有新突破,各项工作才能有新举措、新成效。

总体要求

以加快通营连公路建设为重点,全面加快交通基础设施建设步伐,为实现兵团“十一五”工作目标当好先行者。建设社会主义新农村,加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务。从2006年开始,国家将启动的“五年千亿元”工程,交通部已把农村公路建设列为“十一五”要办成的六件大事之首。对我们来说又是一个重大的历史机遇。建设屯垦戍边新型团场是兵团提出的一项重大战略任务,兵团的基础在团场,可以说没有团场的现代化,就没有整个兵团的现代化。从根本上提升兵团公路的整体运输服务能力,缩小与东中部地区的差距关键也在团场。当前,兵团团场公路网络和运输服务体系起点还很低,覆盖能力和技术状况都面临相当大的压力,迄今兵团尚有一半以上的连级单位没有通油路,近75%的连级单位没有实现公交化。由于公路运输是兵团最主要的运输方式,团场路网又是兵团公路的主体,约占兵团公路通车总里程的92%以上。所以加快建设团场通营通连公路,既是完善兵团公路网络、提升运输服务整体水平的关键,也是建设屯垦戍边新型团场的必然要求,更是团场经济发展、结构调整、职工持续增收的重要基础条件。因此,团场通营连公路建设是衡量交通工作成果的重要标志。我们要总结以往的经验,继续抓好通营连公路规划、建设、养护管理工作。各级交通部门一定要站在全局的高度,把加快通营连公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重。

深入贯彻落实科学发展观,以人为本,以推进城乡客运基本公共服务均等化和满足广大农牧民出行需求为目标,以转变城乡客运发展方式为主线,将统筹城乡客运协调发展作为重大民生工程,坚持政府主导和部门联动,政策引导和市场互动的组合作用,为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

除了抓好通营连公路建设外,“十一五”期间,我们还要加快区域交通一体化步伐,促进区域经济协调发展。一要注重解决师与国、省、县道之间的“断头路”和道路等级低、密度不够的问题。二要继续加快兵团垦区主干线、团场经济主干道建设步伐,尽快形成以垦区主干公路为骨架,团场经济主干道及营连公路干支相结合、衔接基本顺畅、等级结构基本合理、附属设施基本完善、保障有力的兵团公路网络。根据国家、兵团“十一五”规划和建设屯垦戍边新型团场的新要求,加强项目前期工作,做到建设一批,报审一批,储备一批。四要按照公路建设市场管理办法,强化工程建设项目管理,继续实施好国边防公路建设、安保工程和危旧桥改造工程,提高兵团公路运输的保障能力。

发展目标

进一步加强和推进养护工作。结合新形势、新变化,重新修订《兵团公路养护管理暂行办法》,结合兵团通营连公路养护实际,制定兵团的通营连公路管理养护办法,积极探索团内及营连公路管理养护的新办法、新机制,使团内及营连公路的管理和养护工作走向经常化、制度化、规范化的轨道,为实现“十一五”垦区干线公路、团场干线公路和团场内部道路好路率分别达到85%、75%、65%打牢基础。

3983金沙官网,到“十二五”末,我区农村客运已通公路的乡镇通班车率达到100%,建制村通班车率达到92%,中心镇建成客运站、候车亭或招呼站达到100%。积极推进农村客运线路公交化改造。

大力发展道路运输业,为推进兵团经济社会发展服务。公路建设是基础,发展运输是目的,运输业发展的主体是企业。要争取通过5年的努力,打造出新疆的强势企业,并争取进入全国道路运输百强企业的行列。继续支持货运物流业的发展。以乌北物流中心、喀什、奎屯物流园区为重点,通过联合重组、股份制等方式整合兵团物流资源。坚持以货运站场和货运信息网络为依托,扎扎实实的开展好货运信息配载服务,引导货运业向现代物流业转变,不断发展壮大兵团的运输业。

用5至10年时间,自治区农村客运发展取得重要突破,城乡客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显着改善,可持续发展能力明显增强。

大力发展垦区团场客运业既是建设屯垦戍边新型团场的需要,也是促进兵团交通发展的内在要求。要继续贯彻“以站扩线、以线增车、以车增效”的客运业发展思路,狠抓客运站点的建设管理和对已建成站点的运营管理,注重发挥新建客运集团公司的龙头和辐射作用,认真实施《兵团团场客运网络化实施方案》,加快垦区团场客运网络化建设步伐,确保2006年实现新增通班车连队300个的目标,到“十一五”末,新增1500个连队通客车,力争路通到哪里,客运班车就通到哪里,不断提高垦区客运班车通达率,切实让职工群众在家门口就能坐上方便车、经济车、安全车,享受到交通带来的文明和实惠。

三、政策与保障措施

坚持以人为本,高度重视安全生产。我们要牢固树立“责任重如泰山”和“管生产必须管安全”的观念,强化抓好安全生产工作的责任感和使命感。做到警钟长鸣、常抓不懈、关口前移,在全兵团形成横向到边、纵向到底、层层负责的安全生产责任体系和安全工作有人抓、安全隐患有人查、安全问题有人管、安全责任有人担的安全生产局面。要加强道路安全监管力度,推进“三关一监督”职责落实,完善安全管理长效机制。继续开展交通安全专项整治活动,使各项安全指标均控制在行业指标范围内,确保道路运输、施工安全,确保广大职工群众生命财产安全。

加强组织领导

坚持科教兴交,人才强交,加强节约型交通行业建设。坚持走中国特色自主创新道路,努力建设创新型国家是中央作出的一项重大决策。创新是交通行业发展的灵魂、动力和源泉,也是实现“十一五”发展目标的重要条件,我们要结合兵团交通发展与建设的实际,不断提高兵团交通行业科技水平。一是要在现有的科研单位和科技人员的基础上,继续整合行业内外交通科技力量和资源,建立交通科技资源共享平台,进一步建立和完善兵团交通科技体系和机制,提高兵团交通科技发展的自主创新能力。二是要进一步加大道路运输信息化、智能化和安全监管等课题的研究力度,加大科技投入,不断提高兵团交通科技水平和科技含量。三是加大新技术、新工艺、新材料的转化和推广应用工作,不断提高兵团公路基础设施建设、质量、养护、抗灾等能力。四是加强节约型行业建设。交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业,同时,也可以成为节约型的行业。我们要将节约的思想贯穿到交通工作中去,建立健全节约资源、保护环境的体制和机制,形成有利于节约资源、循环利用的交通供给和消费方式,采取更加有效的措施,节约土地、节能降耗、开源节流。从决策、规划、设计勘察的源头创新节约理念,在建设中合理使用技术标准、建设成本较低、优质耐久的工程,进一步提高运输装备水平,加强运输组织管理,减少对能源、原材料的消耗,以尽可能少的交通运输资源满足最大的运输需求。

农村客运具有普遍的公共服务和社会公益性质,各地人民政府要认真履行发展农村客运的职责,把发展农村客运作为重要民生工程,成立由政府牵头,相关部门参加的领导小组,切实加强组织领导,明确各部门职责分工,确保投入到位、措施到位、责任到位。各地人民政府要对农村客运发展(农村客运班车通达率、农村客运站点建设任务等)制定考核指标,加强对县人民政府发展农村客运工作的年度考核。

2006年是“十一五”的开局年,做好开局的工作非常关键,我们要全面贯彻落实科学发展观,围绕兵团工作大局,进一步增强责任感和使命感,团结奉献,开拓创新,求真务实,以奋发有为的精神状态、更加饱满的工作热情,不断开拓兵团交通工作新局面,为兵团交通事业全面协调、可持续发展,构建和谐兵团交通作出新的贡献。

制定发展规划

[wzly]兵团日报[/wzly]

各地人民政府要将农村客运发展作为农村经济发展和民生建设的重要组成部分,结合当地实际,组织制定和实施农村客运发展规划。规划应充分考虑与兵团农牧团场发展客运的实际,做好衔接和协调工作,实现兵地共同发展。各县人民政府要组织制定本县农村客运站点规划、农村客运线网规划和运力投放规划,明确年度任务和目标,并组织实施。

制定农村客运发展规划时要综合考虑城乡客运网络和站点布局,按照城乡客运一体化发展思路,大力推进农村客运公交化,引导客运车辆向农村延伸,促进农村客运的发展。

加快农村客运服务保障网络建设

各地人民政府应完善农村客运服务保障网络建设,坚持路、运、站协调发展,农村客运站点建设以经济实用、方便百姓、减轻经营负担为原则。根据农村(牧区、矿区、兵团连队)生产、生活、生态的客观条件和需求特点,规划建设标准适宜的乡镇客运站,在城乡公路干线沿线规划建设港湾式停靠站、沿途招呼站,并配套完善候车亭、站牌等设施。

提高管理和服务水平

各地人民政府要结合本地实际,优化农村客运资源配置,合理布局农村客运线路,采取公交化运营、定班线路、临时线路等农村客运经营方式,以满足农牧民群众乘车需求。加快推进城乡道路客运一体化发展,鼓励城市公交向近郊农村延伸,对乡镇、村、连队比较集中的地区,积极推进农村客运公交化改造,有重点、分阶段发展镇乡公交,促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接,逐步实现城乡客运“零距离换乘”,推进城乡道路客运公共服务均等化。依据经济发展水平和客流情况,稳步推广农村客运区域专营、片区经营等模式,探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。对特别偏远的乡村、连队,要专门开通点对点的定时班车,切实满足农牧民的乘车需求。

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