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五个一批,脱贫摘帽

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五个一批,脱贫摘帽

(通讯员 刘英 郭睿)进入六月份以来,第七师一三一团根据扶贫标准识别贫困人口,确定全团有65户190人贫困人员。为如期精准完成脱贫目标,该团通过“五个一批”工程的实施,有效地确保了贫困人员如期全部脱贫。

“我们要全力以赴开展扶贫攻坚,到2020年坚决实现不漏一户、不差一人地消除绝对贫困人口,与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。”近日,建昌县委书记闫庆礼在主持召开全县精准扶贫推进工作座谈会上说。 这次会议要求全县上下进一步统一思想、提高认识,全面贯彻落实市委、市政府9月9日召开扶贫攻坚大会的精神,紧扣市委、市政府举全市之力帮扶建昌的重大决策,安排部署全县精准扶贫开发工作。 至此,建昌吹响了新一轮扶贫开发的号角。 在葫芦岛市召开的举全市之力帮扶建昌县整体脱贫的动员大会后,建昌县委、县政府为全面贯彻落实大会精神,成立了以县委书记、县长为组长的扶贫开发工作领导小组,建立了县、乡、村三级干部帮扶工作责任制。在切实加强选好配强领导班子、夯实基层组织建设的同时,推进定点扶贫和社会扶贫,切实强化社会合力,综合施策坚决打赢扶贫攻坚战。 县委、县政府本着“因地制宜,精准施策”的原则,切实做到“六个精准”,统筹推进“四个一批”,务求工作实效。 对症下药,切实做到“六个精准”。一是精准识别扶持对象。在精准识别、建档立卡工作的基础上,进一步完善扶持对象监测评估体系,强化贫困户动态化管理,引入第三方识别机制,建立贫困对象及时退出和纳入工作机制。二是精准安排扶持项目。采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式,因人因地、因贫困原因、因贫困类型编制“三表两图一指南”,安排扶持项目。实施产业培育工程,以市场为导向、以贫困农民为主体、以龙头企业为依托、以产业基地建设为重点,全力推进产业对接和“一乡一业、一村一品”产业培育。三是精准使用扶持资金。创新扶贫项目资金使用方式,放大扶贫资金使用效益。完善金融机构精准扶贫工作机制,扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等涉农贷款规模,多方面为精准扶贫提供资金保障。四是精准实施扶持措施。根据贫困对象和贫困地区实际,分类实施扶贫措施,有针对性地开展就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、移民扶贫、基础设施扶持等工作。五是精准派人用人。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员干部结对贫困户的工作机制,选派优秀年轻干部到贫困村担任第一书记,切实做到按需结对、按需用人。六是精准实现脱贫成效。实行目标责任制管理,抓好工作责任落实,把精准扶贫工作责任落实到每一个联系单位和干部身上,分类制定贫困户脱贫、贫困村减贫标准,精准考核扶贫攻坚的工作成效。 因地制宜,统筹推进“四个一批”。在建档立卡基础上,对不同原因、不同类型的贫困进行汇总辨别,研究制定分类施策的具体办法,全面实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划。一是实施技能提升工程,通过增强就业创业技能发展一批。对因无技术致贫人员,整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源,提供免费技能培训。建立适合贫困人口的特色产业、手工业、专业技能等培训项目库,实施“精准滴灌”,有针对性地开展种植、养殖、林果、加工等实用技术和务工技能培训,“十三五”期间计划培训贫困劳动力2.5万人,确保到2020年每个有条件的家庭至少有1人掌握1门致富技能。二是实施金融帮扶和互助扶贫工程,通过扶持生产发展一批。对因无资金致贫人员,开展金融扶贫和互助扶贫。“十三五”期间,从到户扶贫专项资金中列支1000万元,撬动银行贷款2亿元,扶持建档立卡贫困户1万户。从扶贫专项资金中列支5000万元,开展互助扶贫,扶持建档立卡贫困户5000户,实施种植、养殖、林果、农产品加工等项目5000个。同时,推进惠农贷、产业贷、妇女小额担保贷等支农贷款发放,探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权等符合贫困群众实际的抵押担保贷款办法,最大限度保障对贫困户、贫困人口的资金帮扶。三是实施寒窗助学工程,通过教育救助扶持一批。因学致贫人口中,对大学和高中在校贫困学生,国家和省已出台相关政策,对义务教育阶段学生,建昌县每年将拿出100万元,用于在校贫困学生伙食补助。建立寒窗助学基金,对每个贫困学生每年给予助学资金1500元,保证贫困学生上得了学、完成得了学业。同时,加快义务教育标准化学校建设,提高贫困地区教育教学水平,使贫困家庭的学生接受良好教育,提升其家庭脱贫潜力和韧性。四是完善基础设施,通过改善生产生活条件解决一批。对因自然环境和基础设施制约致贫的地区,实施整体移民搬迁,从根本上改善贫困户的生产生活条件。整合扶贫移民资金、城乡危房改造资金,对2595户贫困户D级危房进行原地翻建。加快贫困乡村道路等基础设施建设,加强贫困地区饮水安全工程建设,加强贫困地区农业基础设施建设,加强生态文明建设,建设省级生态县,大力实施草原沙化治理、水土保持、造林绿化等生态工程。五是筑牢社会保障网络,通过政策性保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,实现社会保障全覆盖。加快乡镇卫生和计生服务中心建设,健全乡村疾病防控体系,强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及社会救助等制度间的互补联动和有机衔接。对因病致贫的家庭,通过新型农村合作医疗政策和民政救助政策,帮助他们解决医疗费用问题,并通过发展生产或外出务工实现脱贫。进一步完善以自然灾害救助制度为重点的临时救助体系。 建昌县委、县政府将坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,强化措施,扩大成果。继续开展定点扶贫,主动与省直、市直部门联系对接,充分调动省直、市直和县直部门定点扶贫的积极性,发挥这些部门的职能作用,为扶贫开发提供强有力的支撑。同时,以定点扶贫、对口扶贫为引领,鼓励、引导企事业单位、社会团体和个人等社会力量参与到扶贫开发中来,为扶贫开发献计出力,打赢这场扶贫攻坚战。

日前,福建省人民政府网站发布《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于云霄等12个县退出省级扶贫开发工作重点县的公告》,我县位列其中。

去年以来,开鲁县以精准扶贫、精准脱贫为基本战略,统筹运用产业脱贫、就业创业、生态移民、教育医疗、社会兜底等综合举措,通过“五清”联动,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。具体详情跟通辽装修网小编去了解一下吧!

产业扶贫一批。为做到因户因人精准施策,该团在精准识别的基础上,逐连逐户摸清致贫原因,扶持60人有能力的贫困户在发展产业上脱贫,即:组织有条件的贫困户栽植优质葡萄品种,尽快形成收益;鼓励和引导有条件的贫困户种植小麦、制种玉米等高产高值作物,带动贫困户增收致富;鼓励贫困户以土地入股、入社的形式,积极参与合作社发展中来,带动职工群众增收。目前,该团机关干部共帮扶贫困户养殖牛6头,羊55只,鸡苗820只,鹅苗300只,确保贫困户家庭有一个稳定的收入来源。

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精准识别,目标清

培训就业一批。根据用工需求开展订单式免费技能培训。同时,重点为符合条件的贫困人员提供护林防火、水利设施管理、团场保洁、公路养护、养老义工等就业机会。目前,已对100名贫困人员实施了定向免费技能培训,帮助63名贫困人员实现了再就业。

顺昌县脱贫攻坚工作开展情况及主要成效

根据贫困程度、致贫原因、收入水平等因素,该县确定了扶贫对象分类识别标准,划定“A、B、C、D”四种类别,解决“扶持谁”的问题。确定A类619户、1438人,属于收入低、大病、重度残疾等致贫;B类1839户、4010人,属于收入较低,因病、因学或轻度残疾等致贫;C类4191户、11821人,属于收入相对较低,通过一定扶持即可脱贫的贫困户;D类83户、207人,属于确实贫困但不符合建档立卡标准的特殊贫困户,进行单独登记造册,纳入扶持范围。通过分类识别划定,为“量身定制”扶贫政策提供精准依据。

教育扶持一批。对刘璐等7名建档立卡的贫困家庭学生,落实好义务教育阶段“两免一补”政策,继续做好佐惠子等17名贫困大学生资助,帮助其办理助学贷款。同时,对有劳动能力的因学致贫的贫困户,全部纳入产业扶贫范畴,实施产业项目脱贫。

1.主体责任落实到位。

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社保政策兜底一批。对60人符合低保条件的贫困人口做到“应保尽保”,实行规范化动态管理。对因病、因灾、因残等困难家庭实施临时特别救助,帮其渡过难关。同时,在贫困户危房改造工作中,对住房条件差、脱贫能力低的贫困户,实施就地危房改造或翻建。

县委、县政府主要领导亲自挂帅,担任扶贫开发工作领导小组组长,坚持每月召开专题会议,每月至少5个工作日用于研究部署精准扶贫工作及调研走访贫困户,遍访28个贫困村,落实与丰泽区主官互访和联席会议制度;经常性召开常委会安排部署推动脱贫攻坚,制定出台《打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《精准扶贫“百日攻坚战”行动方案》《县直部门扶贫开发工作责任清单》《电商助力扶贫工作方案》等贯彻省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署的指导性文件和等部署推动脱贫攻坚具体工作的文件;乡镇党委书记和各村党组织书记遍访贫困户;发改、财政、教育、卫生、人社、民政、住建、农业、林业、旅游、医疗等相关部门都有结合各自职制定了相关扶贫文件,落实相关政策。

压实责任,任务清

医疗救助一批。确保建档立卡因病致贫人口落实好大病保险政策,扩大覆盖面,提高报销比例,降低大病保险起付线,减少因病致贫或返贫现象的发生。

2.保障措施有力。

该县细化目标任务、层层分解落实,实行部门周报告、月调度、季联席工作制度,研究问题、适时推进工作;建立目标考核、明查暗访长效机制,实行月督查、季考评、年度集中考核机制,对项目建设、资金使用、政策落实、干部作风、工作绩效等进行动态考核督查;选派干部1437名、县域企业150家包联贫困户,实现对接帮扶全覆盖,做到不脱贫、不脱钩、不换人。

不仅成立由县委、县政府主要领导任组长的扶贫工作领导小组,还把脱贫攻坚列入全县“四大攻坚战”首位,成立脱贫攻坚战指挥部,各乡镇相应成立扶贫开发领导小组,指定一名班子成员分管脱贫攻坚;2018年县财政投入扶贫资金4305.81万元,比上年增长13.2%;县乡分别对扶贫干部、帮扶干部开展分级培训,实现扶贫干部、帮扶干部培训全覆盖。

精准施策,路径清

3.扎实落实脱贫攻坚各项工作。

该县配套出台产业、金融、医疗、教育、社会保障、就业、保险共7类43项扶贫措施,县财政列支5000万元用于对贫困户的资金扶持。调整优化产业结构,因户制宜引导贫困户发展高产高效种养业,鼓励发展庭院经济;发放“金穗富农贷”和中和农信小额贷款947户、2413万元。通过“托管代养”“资金收益”扶贫模式,建立“企业 贫困户 金融”利益联结机制;实施贫困人口大病特殊救助政策,筹集大病特殊救助金1720万元,使个人合规自负医药费不超5%;对A、B、D类贫困户县内就读寄宿生伙食费全额补助、交通费年补助800-1000元、2016年高校入学新生每人每学年补贴1万元,已补贴252人、78.13万元;出台《A、B、D类贫困户低保待遇评定办法》,对因病、因残贫困户实施低保兜底;拟建立“政府 光伏企业 贫困户”扶贫模式,带动2216户,户年均收益3000元;易地搬迁贫困户43户、112人,同步搬迁31户、97人。

一是如期完成脱贫任务,2018年完成2017年底新增的6户10人脱贫,建档立卡贫困户已全部实现脱贫;完成19个贫困村出列。

大数据应用,监管清

二是开展动态管理,严格按照要求和程序,制定工作方案,开展入户调查,精准识别和动态调整工作,做到摸清贫困人数、摸清致贫原因、摸清家庭情况、摸清发展项目、摸清搬迁对象、摸清搬迁意愿“六个摸清”,并按要求对基础数据逻辑错误等问题在全国扶贫开发信息系统中进行修正。

该县在全市首建精准扶贫大数据平台,研发了“扶贫概况、数据分析、帮扶日志、发布中心、互动平台、信息中心、系统管理”8个管理子系统,县设指挥中心、镇设指挥部、村设指挥室,户设二维码,构成“四位一体”精准监督管理体系。通过大数据平台对全县贫困人口分布、致贫原因、健康状况、教育程度等情况进行全面分析,对产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底、危房改造等各项政策措施落实进度进行专项分析,对部门、干部工作情况和因户施策措施落实情况进行动态跟踪监管和责任倒逼。

三是开展扶贫小额信贷,严格按照《福建省扶贫小额信贷资金管理办法》,对建档立卡贫困户按基准利率发放扶贫小额信贷;2018年完成扶贫小额信贷132户471.5万元,发放贴息资金121.25万元。2016年以来累计放贷912户3777.4万元,目前贷款存量470户2168.8万元,存量贷款覆盖率达32.98%。

动态管理,进退清

四是按要求实施贫困村提升工程,制定出台了《发展壮大村级集体经济的实施意见》,落实“五保”措施,2016年以来,共投入各级扶贫资金1891.782万元,支持贫困村建设大棚、冷库、光伏发电等项目,28个贫困村2018年村财收入均在10万元以上。同时,28个贫困村开展村级集体经济发展试点,通过建设钢架大棚、冷库、光伏发电等资产实现增收65万元。同时,在大历镇榕宏公司有效探索“三变”资产收益模式。

出台《开鲁县贫困人口动态管理办法》,通过民主评议、入户核实、村内公示、公告退出四个环节,以村为单位拟定贫困户退出名单,以户为单位算准收入账,以贫困人口为单位落实年度脱贫任务,全程可追溯、责任可倒查、坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”,为第三方评估和全县整体脱贫夯实基础。2016年稳定脱贫5492户、14338人,新纳入143户、334人,新增返贫户10户、26人。

五是开展危房排查和造福工程易地扶贫搬迁。对全县建档立卡贫困户住房进行危房排查,逐户出具评定表,2016年以来完成危房改造190户, 2016年、2017年完成贫困户造福工程易地扶贫搬迁252户883人均符合条件,并已全部入住,未发现国定贫困户超面积建房和举债建房现象,搬迁资金已全部拨付到位,五个集中安置区管理服务等配套设施完善。

六是完成雨露计划年度任务,2016年以来共完成雨露计划培训1196人次,2018年64位建档立卡贫困家庭子女正在接受中、高职等职业教育和技工院校教育,按每人3000元的标准,发放雨露计划补助资金19.2万元。

七是问题已整改到位,2017年度设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核存在的问题、2017年精准扶贫暨民生重点专项资金“最后一公里”审计发现的问题及南平市脱贫攻坚交叉检查发现的问题,顺昌县均能召开常委会专题会议研究,进行安排部署整改工作,制定了整改方案,并全部整改到位。

4.全面落实脱贫攻坚政策。

在住房安全方面,扎实推进造福工程易地扶贫搬迁和危房改造。一是加大扶贫搬迁力度,2016年、2017年完成造福工程易地扶贫搬迁651户2502人(建档立卡贫困户252户883人,其中国定194户654人、省定58户229人),建成5个集中安置区,拨付补助资金2573.5万元,搬迁对象已全部入住。造福工程易地扶贫搬迁对象都经过县乡村严格审查确定,对象精准;国定贫困户严格按照人均25M2标准,控制建房面积,落实不举债建房政策;搬迁资金严格按进度分期拨付到位,集中安置区管理服务等配套设施完善。二是落实危房改造。组织技术人员对贫困户住房安全情况开展排查,对评定为C、D级的190户贫困户,实施危房改造,2016年以来共完成贫困户危房改造190户。

在产业扶贫方面,坚持因村制宜、因户施策,对于有劳动力的贫困户,立足于贫困户自身“造血”,支持其发展产业项目或就业创业,增强自我发展能力。一是培育发展特色产业,实施“五个一”带动,即“一烤烟、一棵菜、一串果、一根竹、一个工”,做到“一村一产业、一户一项目”,实现每个贫困村都有一个以上主导产业,带动贫困户增收。二是实施产业扶贫示范带动工程。建立12个产业扶贫示范村,大力发展富硒优质水稻种植、油茶山开发、现代竹业、大棚果蔬种植、柑橘种植等农业产业,有效带动周边村农户增收。三是发挥龙头带动作用。从“五包”帮扶、订单农业、吸纳务工、流转土地等方面入手,充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体的带动作用,帮扶贫困户增产增收。同时,全县选派164名产业指导员指导贫困户发展生产。

在就业扶贫方面,出台公益性岗位开发、社保补贴、就业补助、扶贫培训、创业资助等就业扶贫文件,全面落实就业扶贫政策。一是设立公益性岗位。设立卫生保洁员、公路养护管理员等公益性岗位130个,2016年以来,累计享受公益性岗位补贴151人次,发放岗位补贴341.49万元,目前在公益性岗位就业的贫困人口128人。二是开展精准就业扶贫培训。2016年以来,先后举办各类技能培训20期503人。三是宣传提供就业岗位信息。多渠道开展就业培训、企业招聘、就业政策宣传活动和就业信息发布,为有劳动能力的贫困对象办理《就业创业证》2878本。为3116名建档立卡贫困人口代缴城乡居民基本养老保险42.7万元;对20家企业吸纳66名贫困对象就业给予就业补贴1.98万元;为6名领取营业执照自主创业的贫困对象发放创业资助1.25万元。

在教育扶贫方面,全面落实建档立卡等家庭经济困难学生各项资助政策。2016年以来,共628人次享受学前政府助学金51.19万元,其中建档立卡贫困户子女263人次26.3万元;3712人次享受高中国家助学金373.39万元,其中建档立卡贫困户子女454人次67.05万元;826人次享受高中免学费(一类校每人每年1800元,二类校每人每年1600元)66.08万元,其中建档立卡贫困户子女454人次36.32万元;129人次享受中职助学金12.9万元,其中建档立卡贫困户子女42人次4.2万元;13243人次享受义务教育营养餐补助,其中建档立卡贫困户子女567人次;917人次享受义务教育生活费补助,其中建档立卡贫困户子女505人次。

在健康扶贫方面,一是享受政府资助参加城乡居民医保,全县建档立卡贫困人口作为政府资助个人免缴对象,参加城乡居民医保,享受城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险、南平市医疗慈善补助和顺昌县医疗综合保障保险政策。二是扎实开展家庭医生签约服务和大病专项救治工作,为建档立卡贫困人口开展以基本医疗、基本公共卫生服务和健康管理为主要内容的家庭医生签约服务,做到应签尽签,并做好签约后的履约服务。同时建立13种大病集中救治台账,对56名大病专项救治对象实施集中救治。三是实施健康扶贫“七个一工程”,制定《健康扶贫工程实施方案》,将1227名“因病致贫、因病返贫”建档立卡贫困人口纳入管理对象,为健康扶贫对象开通就医绿色通道,进一步优化诊疗流程,实行先诊疗后付费。

在兜底保障方面,落实建档立卡贫困户与低保有效衔接,县民政部门与扶贫办每月将纳入低保的贫困户情况进行动态管理,按照农村低保户人均年收入6456元的标准,将丧失劳动力的贫困户纳入低保范畴,做到应纳尽纳,截止2018年12月底,已将1287个贫困人口纳入低保,纳入低保对象的建档立卡贫困户能及时享受到低保相关政策,并按年收入6456元的标准按时发放低金。

在生态扶贫方面,优先扶持建档立卡贫困户发展林下经济,2018年扶持20户贫困户78人发展林下经济扶贫项目,发放补助资金13.44万元;优先聘请符合条件的建档立卡贫困户担任生态护林员,2016-2018年共聘请8个建档立卡贫困人口从事生态护林员岗位。

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