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粮食安全成第一战略,一号文件或连续11年聚焦三

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粮食安全成第一战略,一号文件或连续11年聚焦三

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一个幽灵,再次在中国上空徘徊,它就是粮食安全。

一个幽灵,再次在中国上空徘徊,它就是粮食安全。 近期召开的中央经济工作会议,罕见地把保障国家粮食安全列为明年六大工作任务之首,粮食安全缘何突然成为国家“一号战略”?

2014年中央“一号文件”发布在即,此前“一号文件”连续十年聚焦三农问题。业内人士预计,“一号文件”最早或于本月公布,文件将延续中央经济工作会议和中央农村工作会议内容,其核心内容或仍聚焦三农,重点保障粮食安全。

一个幽灵,再次在中国上空徘徊,它就是粮食安全。

近期召开的中央经济工作会议,罕见地把保障国家粮食安全列为明年六大工作任务之首,粮食安全缘何突然成为国家“一号战略”?

值得注意的是,前不久,国家统计局刚刚宣布2013中国粮食产量首次突破6亿吨大关,实现粮产“十连增”,在形势大好的情况下,粮食安全为何还是如此受到高层重视?

文件框定粮食安全战略

近期召开的中央经济工作会议,罕见地把保障国家粮食安全列为明年六大工作任务之首,粮食安全缘何突然成为国家“一号战略”?

值得注意的是,前不久,国家统计局刚刚宣布2013中国粮食产量首次突破6亿吨大关,实现粮产“十连增”,在形势大好的情况下,粮食安全为何还是如此受到高层重视?

粮食自给率下降

作为中央每年发布的第一份文件,“一号文件”备受关注。自2004年以来,历年中央“一号文件”均以三农为主题,有力地促进农村经济和农业生产的发展。

值得注意的是,前不久,国家统计局刚刚宣布2013中国粮食产量首次突破6亿吨大关,实现粮产“十连增”,在形势大好的情况下,粮食安全为何还是如此受到高层重视?

粮食自给率下降

同样是半杯水,乐观的人看出还有半杯水,悲观的人慨叹只剩半杯水。

据媒体报道,目前中央“一号文件”已经过多轮修改。业内人士预计,“一号文件”最早或于1月公布。不出意外,“一号文件”或仍聚焦三农,其核心内容是保障粮食安全。据悉,去年的“一号文件”于春节前10天正式对外公布。

粮食自给率下降

同样是半杯水,乐观的人看出还有半杯水,悲观的人慨叹只剩半杯水。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文或许可以算在悲观者之列。陈在不同场合屡次对中国粮食问题表示担忧,不断敲响粮食安全的警钟。在清华大学的一次演讲中,陈摆出了以下的数据和事实:

农业部部长韩长赋此前指出,中央农村工作会议与不久前的中央城镇化工作会议形成了姊妹篇,既重当前,又管长远,是在党的十八届三中全会作出全面深化改革战略部署后召的一次重要会议。

同样是半杯水,乐观的人看出还有半杯水,悲观的人慨叹只剩半杯水。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文或许可以算在悲观者之列。陈在不同场合屡次对中国粮食问题表示担忧,不断敲响粮食安全的警钟。在清华大学的一次演讲中,陈摆出了以下的数据和事实:

2011年全国进口的粮食超过了1200亿斤,核算下来,事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%,由此可见,我国粮食安全问题不容乐观。

值得注意的是,中央经济工作会议在2014年六大主要任务中将“切实保障国家粮食安全”放在首位。此后召开的中央农村工作会议再次强调坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文或许可以算在悲观者之列。陈在不同场合屡次对中国粮食问题表示担忧,不断敲响粮食安全的警钟。在清华大学的一次演讲中,陈摆出了以下的数据和事实:

2011年全国进口的粮食超过了1200亿斤,核算下来,事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%,由此可见,我国粮食安全问题不容乐观。

2011年我国进口了大量的玉米、小麦、植物油、棉花、食糖和猪肉等大宗农产品(8.21, -0.06, -0.73%),其中玉米、小麦和大豆等主要粮食作物就超过了1250多亿斤,远远超过了去年全国第一产粮大省黑龙江的粮食总产量——1144亿斤。

关于确保我国粮食安全,中央农村工作会议明确表示,我国是个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑国家粮食安全战略。

2011年全国进口的粮食超过了1200亿斤,核算下来,事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%,由此可见,我国粮食安全问题不容乐观。

2011年我国进口了大量的玉米、小麦、植物油、棉花、食糖和猪肉等大宗农产品(8.21, -0.06, -0.73%),其中玉米、小麦和大豆等主要粮食作物就超过了1250多亿斤,远远超过了去年全国第一产粮大省黑龙江的粮食总产量——1144亿斤。

而据中国海关统计,2012年1月到12月,中国进口谷物为1398万吨,大豆5838万吨(2011年分别为545万吨、5250万吨),以中国2012年的粮食进口总量7236万吨计算,已相当于中国全年粮食产量的12.2%,占当年中国获得粮食总量的比例约为11%。

中国社科院农村发展研究所研究室主任党国英对媒体分析称,要保证粮食安全,一定要降低生产成本,提高竞争力。强调粮食安全的重点在于采取措施提高农业竞争力。近年来我国农产品价格保持着上涨的势头,反衬出我国农业生产成本高企的现实。中央鼓励提高规模化经营水平,就是一个降低农业生产成本、改变现有生产模式的重要方式。

2011年我国进口了大量的玉米、小麦、植物油、棉花、食糖和猪肉等大宗农产品,其中玉米、小麦和大豆等主要粮食作物就超过了1250多亿斤,远远超过了去年全国第一产粮大省黑龙江的粮食总产量——1144亿斤。

而据中国海关统计,2012年1月到12月,中国进口谷物为1398万吨,大豆5838万吨(2011年分别为545万吨、5250万吨),以中国2012年的粮食进口总量7236万吨计算,已相当于中国全年粮食产量的12.2%,占当年中国获得粮食总量的比例约为11%。

素以“中国农产品供需将长期处于紧平衡状态”观点闻名的农业部政法司司长张红宇认为,随着社会经济的发展,人们的饮食结构也在发生变化,口粮消费比例减少,饲料粮消费比例增大。另外,随着农村人口的转移,一些原来从事农业生产的农民转化成了纯粮食消费者。这是转换型需求。

粮食自给率正悄然下降

而据中国海关统计,2012年1月到12月,中国进口谷物为1398万吨,大豆5838万吨,以中国2012年的粮食进口总量7236万吨计算,已相当于中国全年粮食产量的12.2%,占当年中国获得粮食总量的比例约为11%。

素以“中国农产品供需将长期处于紧平衡状态”观点闻名的农业部政法司司长张红宇认为,随着社会经济的发展,人们的饮食结构也在发生变化,口粮消费比例减少,饲料粮消费比例增大。另外,随着农村人口的转移,一些原来从事农业生产的农民转化成了纯粮食消费者。这是转换型需求。

金沙国际唯一官网,尽管中国粮食自给率逐年降低,但乐观的也大有人在,前不久,发改委规划司司长徐林(以学者而非官员身份)参与的一个课题组撰写了一份《土地制度改革与新型城镇化》的报告,报告提出:未来中国要转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下,作为确保中国粮食安全的底线。

中央农村工作会议称,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线仍然必须坚守。

素以“中国农产品供需将长期处于紧平衡状态”观点闻名的农业部政法司司长张红宇认为,随着社会经济的发展,人们的饮食结构也在发生变化,口粮消费比例减少,饲料粮消费比例增大。另外,随着农村人口的转移,一些原来从事农业生产的农民转化成了纯粮食消费者。这是转换型需求。

尽管中国粮食自给率逐年降低,但乐观的也大有人在,前不久,发改委规划司司长徐林(以学者而非官员身份)参与的一个课题组撰写了一份《土地制度改革与新型城镇化》的报告,报告提出:未来中国要转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下,作为确保中国粮食安全的底线。

为城镇化进程设置防线

中央反复定调粮食安全的背后,是我国粮食自给率的逐年降低。2013年,中国粮食产量首次突破60193.5万吨大关,实现了粮食“十连增”。但与此同时,这几年我国粮食进口数量在增加。

尽管中国粮食自给率逐年降低,但乐观的也大有人在,前不久,发改委规划司司长徐林参与的一个课题组撰写了一份《土地制度改革与新型城镇化》的报告,报告提出:未来中国要转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下,作为确保中国粮食安全的底线。

为城镇化进程设置防线

不过,此次中央经济工作会议提出的粮食安全概念相比以往在外延上稍有扩展。

对此,农业部部长韩长赋指出,根本原因是我国粮食增产的幅度还不能完全满足消费刚性增长的幅度。从贸易角度讲,一是我们的粮食还需要一些品种调剂,二是国际上一定的时段粮食价格比国内低。但我们进口的总量并不多,去年谷物进口也就200多亿斤,占总产量的比例还是很小的。

为城镇化进程设置防线

不过,此次中央经济工作会议提出的粮食安全概念相比以往在外延上稍有扩展。

中国社科院农发所研究员李国祥注意到,会议公报中的措辞不光一味强调产量上的安全,也提出农产品质量和生态安全这些概念。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要》,中国粮食自给率需维持在95%以上。但据媒体统计称,近年来,在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中,由于大豆进口量增势迅猛,实际的粮食自给率已经突破红线。

不过,此次中央经济工作会议提出的粮食安全概念相比以往在外延上稍有扩展。

中国社科院农发所研究员李国祥注意到,会议公报中的措辞不光一味强调产量上的安全,也提出农产品质量和生态安全这些概念。

公报的原文是这样的:坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。

农业部种植业司司长曾衍德在接受媒体采访时分析称,据有关部门测算,我国每年仅新增粮食需求就在100亿斤以上。当前我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期,粮食等农产品的消费进入了快速增长期。

中国社科院农发所研究员李国祥注意到,会议公报中的措辞不光一味强调产量上的安全,也提出农产品质量和生态安全这些概念。

公报的原文是这样的:坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。

全国人大农委委员张晓山表示,此次中央罕见地重视粮食安全,除了近年来粮食自给率下降外,另外一层“醉翁之意”恐怕与土地制度改革和城镇化建设有关。张表示,中央提出新型城镇化建设的思路,主张城镇化应该是人的城镇化,而不是单纯土地的城镇化,这就意味着城乡之间的差距要缩小,地方政府在公共服务均等化上的投入要增大,而不大搞特搞土地城镇化,地方政府的财源——土地财政又会大大缩水。

曾衍德认为,完全依靠进口的路也走不通。不仅因为全世界粮食供需矛盾突出,而且国际贸易量很小,每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右,通过国际市场调剂的空间十分有限。

公报的原文是这样的:坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。

全国人大农委委员张晓山表示,此次中央罕见地重视粮食安全,除了近年来粮食自给率下降外,另外一层“醉翁之意”恐怕与土地制度改革和城镇化建设有关。张表示,中央提出新型城镇化建设的思路,主张城镇化应该是人的城镇化,而不是单纯土地的城镇化,这就意味着城乡之间的差距要缩小,地方政府在公共服务均等化上的投入要增大,而不大搞特搞土地城镇化,地方政府的财源——土地财政又会大大缩水。

基于央地之间以上的深刻矛盾,张晓山担心地方会把中央的“经”念歪,也许城镇化一到地方上就走样了,变成大拆大建,这样势必造成耕地减少,土地利用效率的降低。因此,中央不得不三令五申,一再强调粮食安全、耕地红线这些原则必须严守。

在这一形势下,据媒体报道,知情人士认为今年“一号文件”或将围绕三大重点部署今年的农村农业工作,保障粮食安全和农民增收、家庭农场的扶持培育、农业可持续发展等。

全国人大农委委员张晓山表示,此次中央罕见地重视粮食安全,除了近年来粮食自给率下降外,另外一层“醉翁之意”恐怕与土地制度改革和城镇化建设有关。张表示,中央提出新型城镇化建设的思路,主张城镇化应该是人的城镇化,而不是单纯土地的城镇化,这就意味着城乡之间的差距要缩小,地方政府在公共服务均等化上的投入要增大,而不大搞特搞土地城镇化,地方政府的财源——土地财政又会大大缩水。

基于央地之间以上的深刻矛盾,张晓山担心地方会把中央的“经”念歪,也许城镇化一到地方上就走样了,变成大拆大建,这样势必造成耕地减少,土地利用效率的降低。因此,中央不得不三令五申,一再强调粮食安全、耕地红线这些原则必须严守。

在如何保障粮食安全上,各有关部门正在积极落实具体措施。在15日召开的全国发展改革工作会议上,发改委主任徐绍史称,要加强农业农村基础设施建设,重点是农田、水利建设和农村环境整治,继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

基于央地之间以上的深刻矛盾,张晓山担心地方会把中央的“经”念歪,也许城镇化一到地方上就走样了,变成大拆大建,这样势必造成耕地减少,土地利用效率的降低。因此,中央不得不三令五申,一再强调粮食安全、耕地红线这些原则必须严守。

在如何保障粮食安全上,各有关部门正在积极落实具体措施。在15日召开的全国发展改革工作会议上,发改委主任徐绍史称,要加强农业农村基础设施建设,重点是农田、水利建设和农村环境整治,继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

农业部部长韩长赋则提出五条措施保障粮食安全:一是坚守18亿亩的耕地红线,同时也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。二是不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入,调动地方政府重视粮食、农民生产粮食、科技人员科技兴农这三个积极性。三是依靠科技,现在科技还有很大的空间,特别是农业的品种和农业机械化,这方面还有很大的潜力。四是体制创新。在坚持完善家庭承包经营的基础上来培育新型的农业经营主体,发展适度的规模经营。五是始终坚持立足抗灾夺丰收。

在如何保障粮食安全上,各有关部门正在积极落实具体措施。在15日召开的全国发展改革工作会议上,发改委主任徐绍史称,要加强农业农村基础设施建设,重点是农田、水利建设和农村环境整治,继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

农业部部长韩长赋则提出五条措施保障粮食安全:一是坚守18亿亩的耕地红线,同时也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。二是不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入,调动地方政府重视粮食、农民生产粮食、科技人员科技兴农这三个积极性。三是依靠科技,现在科技还有很大的空间,特别是农业的品种和农业机械化,这方面还有很大的潜力。四是体制创新。在坚持完善家庭承包经营的基础上来培育新型的农业经营主体,发展适度的规模经营。五是始终坚持立足抗灾夺丰收。

农业部部长韩长赋则提出五条措施保障粮食安全:一是坚守18亿亩的耕地红线,同时也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。二是不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入,调动地方政府重视粮食、农民生产粮食、科技人员科技兴农这三个积极性。三是依靠科技,现在科技还有很大的空间,特别是农业的品种和农业机械化,这方面还有很大的潜力。四是体制创新。在坚持完善家庭承包经营的基础上来培育新型的农业经营主体,发展适度的规模经营。五是始终坚持立足抗灾夺丰收。

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