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湖北远安居民,水产养殖

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湖北远安居民,水产养殖

3.依法行政原则。按照《省委办公厅、省政府办公厅关于落实加快我省水利改革发展工作任务分工的通知》(赣办字〔2011〕43号)要求,规范水库养殖保护水库水质工作由各级农业、环保、水利等有关部门具体负责实施。各有关部门要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西省渔业条例》、《江西省畜禽养殖管理办法》等法律法规规章,加强监管,切实做到依法行政。

实施范围为全市所有小㈡型以上水库。同时,鼓励各地结合实际,逐步开展山塘水库水质保护工作。

沮河系长江一级支流沮漳河的西支,发源于湖北省保康县关山,自西北向东南流经保康县、南漳县、远安县和当阳市,于当阳市两河口与漳河汇合后成为沮漳河,在荆州市汇入长江。峡口水库位于南漳县峡口镇,是沮河上的唯一控制性工程,该工程以发电为主,兼有防洪、灌溉、养殖等综合效益。远安县在峡口水库下游12.5公里处取水,作为远安县城居民饮用水,并形成了东干渠灌区。沮河是远安县鸣凤城区和灌区人民生活饮用水源,直接饮用沮河水的人口仅远安县就达8.8万人,其中城区饮水人口5.5万人;如果计算当阳市境内饮水人口,全线饮用沮河水人口超过20万人。

据悉:广丰一是属地管理原则。规范水库养殖、保护水库水质工作在县政府统一领导下分级负责。各乡镇(街道)要按照实施方案的要求组织好实施工作;二是产权归属原则。按照“水库产权与规范水库养殖行为相统一”的原则,水库产权单位为直接责任单位,水库产权不明晰的,由所在地乡镇(街道)负责;三是依法行政原则。规范水库养殖保护水库水质工作由县农业、环保、水利等有关部门具体负责实施。各有关部门要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西省渔业条例》、《江西省畜禽养殖管理办法》等法律法规,加强监管,切实做到依法行政;四是维护稳定原则。在规范水库养殖、保护水质水质工作实施过程中,要正确处理好严格执法和维护社会稳定的关系,既要做到依法行政,又要做好思想工作,积极引导,确保社会稳定。

四、强化工作措施和保障机制

(三)工作重点

峡口水库的兴建,在库区内形成了数千亩的水面,库区水面经营权归南漳县巡检镇政府所有,该镇政府于2006年与当阳市冬阳渔业公司签定了20年的水面承包合同,从事水产养殖。冬阳渔业公司为追求经济利益,在库区内大量使用化肥进行规模养殖,导致水环境严重污染。据调查取证,该水域现状水质除PH值为Ⅱ类外,氨氮、总磷及高锰酸盐指标都严重超标,其中峡口水库渔场的总磷指标高达0.382mg/L,超出Ⅱ类水质标准14.28倍,严重危害了下游远安和当阳人民的饮水安全。

日前,广丰县政府根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《江西省渔业条例》、《江西省畜禽养殖管理办法》等有关法律法规,结合本县实际情况,特制定了《关于规范水库养殖行为加强水库水质保护工作实施方案》。

二、总体要求

(二)目标任务

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《湖北省水库管理办法》、《湖北省人民政府关于同意湖北水功能区划的批复》、《省水利厅关于切实规范水库养殖行为加强水库水质保护工作的通知》(鄂水利发〔2004〕2号)等法律法规和文件,对水库水质管理及水库养鱼都作出了明确的限制性规定。《湖北省水库管理办法》第二十九条规定:“利用水库进行水产养殖、科学试验的,不得影响大坝安全和污染水体。”省水利厅鄂水利发〔2004〕2号文件第三条规定:“水库水面管理单位与养殖户签订的承包、租赁等养殖合同中,要对水质保护作强制性的专项规定,在签订合同时养殖户要交纳水库水质保证金;如果水库水质得不到有效控制,养殖经营合同必须中止。”

为落实省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》(赣发〔2010〕10号)精神,解决水库养殖污染问题,切实维护广大人民群众的切身利益,促进全省生态文明建设,依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西省渔业条例》、《江西省畜禽养殖管理办法》等有关规定,现就规范水库及库区周边养殖(以下简称水库养殖)行为,加强水库水质保护提出以下指导意见:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

为此,远安县8.8万饮用沮河水的居民强烈要求省政府及省水利部门,督促南漳县巡检镇政府解除与当阳市冬阳渔业公司签定的承包合同,取缔南漳县峡口水库投肥养鱼,拆除网箱,实施天然放养,并将沮河东干渠马渡河大坝以上列为饮用水源保护区,切实加强库区及该河段的水环境保护和管理,确保下游群众生产生活和生态用水安全。(肖远金)

(三)加强资金支持。各地要积极整合相关资金,支持规范水库养殖保护水库水质的组织实施工作。省级财政将拿出一定资金支持各地规范水库养殖保护水库水质实施工作。市、县财政部门要保障相关工作经费,对原以承包费用进行测算采取差额拨款的水管单位,按照水管体制改革的要求,将公益性水管单位相关经费列入财政预算。各级农业部门要将实行人放天养的水库纳入放流区域范围,积极开展人工增殖放流,以净化和改善水库水质。

(六)健全长效机制

(六)健全长效机制。充分发挥小型水库安全管理员作用,及时发现、制止、上报违法违规污染水库水质行为。设立群众举报电话和信箱,鼓励社会各界踊跃举报向水库直接排放畜禽粪便、倾倒污染物和废弃物等进行养殖等现象。对举报事件做到有举必查、查实必究。对水质达标的水库,在水库设立公示牌,并在新闻媒体上进行公示,接受群众监督,坚决防止水库水质再次污染,努力形成全社会共同监督的良好氛围,逐步形成长效监管机制。

3.将水库水质保护日常工作经费列入同级财政,确保规范水库养殖行为顺利开展。

(一)做好调查摸底,科学编制实施方案。县级人民政府要组织农业、环保和水利等部门对辖区内所有小(2)型及以上水库进行调查摸底,全面掌握水库水面及库区周边养殖项目,畜禽粪便、化肥、饲料等投放,水库周边养殖污水排放,养殖承包年限、到期年限、承包费用等情况;现状情况下饮用水源与非饮用水源水库具体分布情况,水库下游用水情况;水库库区周边禁养区、限养区、适养区分布情况等。水利、农业等部门要根据调查情况,对本区域饮用水源与非饮用水源水库,水库库区周边禁养区、限养区、适养区进行科学合理规划。环保等部门要组织对辖区内所有小(2)型及以上水库逐座进行水质取样、检测,确认水库水质等级。在调查及规划的基础上,由水利部门会同农业、环保等部门组织编制本县(市、区)规范水库养殖保护水库水质工作具体实施方案,经县级人民政府批准后组织实施。各县(市、区)实施方案要求在2013年12月底前报省水利厅备案。

5.发改部门:负责在水库保护区范围内,严格执行产业政策,严把建设项目审批关,杜绝新污染源的形成。

4.维护稳定原则。在规范水库养殖保护水库水质工作实施过程中,要正确处理好严格执法和维护社会稳定的关系,既要做到依法行政,确保社会稳定,又要做好思想工作,积极引导。

3.农业(畜牧水产)部门:负责搞好水库周边畜禽养殖区规划,严禁在水库水源保护区规划养殖区;加强水库水源保护区范围内农业面源污染的控制;加强对畜禽水产养殖业的监督管理,引导养殖户合理养殖。

(一)加强组织领导。各级各部门要将规范水库养殖保护水库水质工作摆上重要议事日程,加强领导,明确各部门具体工作职责,建立责任追究制度。各县(市、区)政府主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。

7.公安部门:负责打击抗法及暴力行为,配合相关部门做好执法活动。

(二)保障广大人民群众饮水安全迫切需要规范水库养殖保护水库水质。近年来,全省各地已实施或正在实施农村自来水工程建设,相当一部分工程饮用水源来自水库。全面禁止无机肥、有机肥、复合肥等进行养殖,规范库区周边养殖行为,实行生态健康养殖,可以极大地改善水库水质,使其达到饮用水标准,让广大人民群众用上清洁、安全水,从根本上保证人民群众饮水安全。

9.国土资源部门:负责水库水源保护区内国土资源的监督管理;严把水库水资源保护区内新增建设用地和新设采矿、探矿权的审核、审批。

(三)加强检查督导,确保目标如期完成。各设区市人民政府要组织农业、环保、水利等部门对辖区内规范水库养殖实施工作进展情况定期或不定期进行检查督导,及时发现问题,采取有力措施,确保达到预期目标。环保等部门要严格按照相关程序定期对辖区内所有小(2)型及以上水库逐座进行水库水质检测,确认水库水质是否达到规定的水域功能标准。对在规定时间内水库水质检测没有达到规定标准的水库,设区市人民政府要责成有关县级人民政府进行整改,确保在规定的时间内达到标准。

1.水利部门:负责牵头规范水库养殖行为加强水库水质保护日常工作;负责水库日常管理工作,严格审核、审批入库排污口的设置、使用。

3.为解决养殖粪便污染问题,各地应积极鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气、制造有机肥料等方法,对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

(二)明确部门职责

2.对实行人放天养的水库,为净化水库水质,鼓励水库产权人根据水库水面面积等实际情况,每年向水库投放一定数量的有利于净化水库水质的鱼苗。

部门职责如下:

1.按照饮用水源与非饮用水源区规划,对饮用水源保护区内小(2)型及以上水库,禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖,积极推行人放天养;禁止在饮用水源保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。对非饮用水源区小(2)型及以上水库,禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖;库区内畜禽养殖场、养殖小区应当及时收集、贮存、清运畜禽粪便、污水等,采取防渗漏雨和防恶臭等措施,防止粪便和污水渗漏、外溢。畜禽养殖废弃物不得随意堆放和排放,未经无害化处理,不得直接向水体等环境排放。

11.卫生部门:负责饮用水源水库卫生监督,加强饮用水源水库卫生防疫指导。

关于规范水库养殖行为加强水库水质保护的指导意见

市政府成立宜春市规范水库养殖行为加强水库水质保护工作领导小组(以下简称市领导小组),由市政府分管领导任组长,市政府办分管领导、水利、环保、农业(畜牧水产)主要领导为副组长,市农办、发改、财政、公安、监察、国土、林业、卫生、工商、供电等部门为成员单位,领导小组办公室设市水利局(以下简称市领导小组办公室),由市水利局分管领导兼任办公室主任。

(三)总体目标:按照饮用水源与非饮用水源区规划,对饮用水源保护区内小(2)型及以上水库,通过规范水库养殖,确保到2015年底,水库水质全面达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)水域功能Ⅲ类以上标准。

县级人民政府应根据本地实际,制定出台规范养殖行为加强水库水质保护工作监督管理办法和考评办法等制度,加强监督管理,明确考评内容及方法。各地要加大巡查力度,加强畜禽粪便运输、处置的管理,从水利、环保、农业(畜牧水产)、公安、国土、林业等部门抽调人员成立专门的综合执法机构,及时查处向水库投放畜禽粪便、化肥等污染水质的行为;对造成严重污染或造成重大影响的,要及时立案查处,并上报备案。

(一)基本原则。

全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持民生优先,加快推进生态文明建设,加强水资源管理和保护工作,有效防止水库水质污染,促进宜春经济社会可持续发展。

三、主要任务

各地要充分发挥小型水库安全管理员作用,及时发现、制止、上报违法违规污染水库水质行为。要设立群众举报电话和信箱,鼓励社会各界踊跃举报向水库直接排放畜禽粪便、倾倒污染物和废弃物等现象,对举报事件做到有举必查、查实必究。对水质达标的水库,要在水库设立公示牌,并在新闻媒体上进行公示,接受群众监督,坚决防止水库水质再次污染,努力形成全社会共同监督的良好氛围,逐步形成长效监管机制。

(二)实施范围:规范水库养殖保护水库水质工作实施范围为全省所有小(2)型及以上水库。对山塘养殖及水质保护工作,各地可以参照本指导意见,结合本地实际逐步推行。

(三)全面清理

省水利厅

县级人民政府组织水利、环保、农业(畜牧水产)等部门对辖区内所有小㈡型以上水库进行调查摸底,全面掌握水库水质、养殖等情况。水利部门负责调查水库水面承包养殖、水库库区养猪、饮用水源规划、养殖承包年限、到期年限、承包费用等情况;环保部门负责对辖区内所有小㈡型以上水库逐座进行水质取样、检测,明确水域功能要求,掌握水库水质现状;农业(畜牧水产)部门负责调查水库周边禁养区、限养区、可养区分布情况,以及水库范围内的面源污染情况。

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

(三)落实工作经费

省水利厅《关于规范水库养殖行为加强水库水质保护的指导意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

在市政府统一领导下,构建以县级人民政府为主体、各相关部门紧密配合的联动机制。

(四)强化责任追究。全省各级各部门要加强协调,密切配合,切实履行各自职责,齐抓共管,形成执法合力,对违法违规行为依法依规进行处罚和责任追究。对拒不落实整改要求的重大违法案件,要采取上级部门挂牌督办等方式,加大执法力度,严肃查处。涉及国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的,由监察机关依法追究其纪律责任。

2.非饮用水源水库。整治使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖的行为,检查库区内畜禽养殖场、养殖小区畜禽粪便、污水收集、贮存、清运等情况,打击水库禁养区的养殖行为,整治限养区违规养殖,规范可养区养殖方式。

3983金沙官网,1.属地管理原则。规范水库养殖保护水库水质工作由县级人民政府负总责,按照目标任务要求,制定本行政区域具体实施方案,负责组织好实施工作。

凡水质抽检不达标的或工作开展不力的,市领导小组将挂牌督办或下发督办函的形式进行处理,由当地县级人民政府责令相关责任单位整改到位。

(二)组织全面清理,规范水库养殖行为。县级人民政府要组织农业、环保、水利、公安、乡镇人民政府及水库产权单位等,按照批准的实施方案要求,对本行政区域内每座小(2)型及以上水库养殖行为进行全面整治,积极采取有效措施,保护水库水质。具体要求为:

(一)调查摸底

一、充分认识规范水库养殖保护水库水质的必要性和紧迫性

2.调查饮用水源水库保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目情况;清理保护区范围内排放污染物的建设项目。

(此件主动公开)

13.供电部门:负责对未取得相关部门审批的新建养殖企业,不予供电;配合政府有关部门,对造成污染的企业依法停止供电。

(一)水库水质污染问题已经危及生态环境和人民身体健康。多年来,全省各地利用我省水库众多的有利条件,积极开展水库对外承包养殖,水中养鱼、水面养鸭、库区周边养猪等水库立体开发,为推动当地农业经济发展,提高农民生活水平发挥了积极作用。但是,一些水库养殖承包人为追逐利润最大化,大量使用饲料,甚至化肥、粪便,库区周边养殖污水未经处理直接排入水库,导致大量水库水质受到不同程度的污染,直接影响下游人民群众用水安全,严重影响生态环境。在全省水库全面禁止无机肥、有机肥、复合肥等进行养殖,规范库区周边养殖行为,实行生态健康养殖,保护水库水质十分必要,势在必行。

在全面调查摸底的基础上,县级人民政府根据总体目标和阶段性目标要求,结合本地实际,组织相关部门制定规范水库养殖行为加强水库水质保护工作具体实施方案,并于2014年3月底,将实施方案一式两份上报市领导小组办公室。

(二)加强宣传引导。广泛利用电视、报纸、广播、网络等媒体进行宣传报道,大力宣传规范水库养殖保护水库水质的重要意义,积极争取广大干部群众、养殖户的支持和理解,引导动员群众参与监督,确保实施工作有序推进。

为确保人民群众饮水安全,促进水生态文明建设,根据省政府办公厅转发省水利厅《关于规范水库养殖行为加强水库水质保护指导意见的通知》(赣府厅字〔2013〕94号),结合市委办公室、市政府办公室印发的《〈建设幸福宜春实施“十大幸福工程”工作方案〉任务分解表》(宜办发〔2012〕1号),特制定本实施意见。

(三)规范水库养殖保护水库水质是确保水库防汛安全的需要。我省水库特别是小型水库,对外承包养殖后,部分养殖户受利益驱使,为增加水面养殖产量,不按水库度汛方案规定的限制水位蓄水,尤其是在汛期,人为抬高水库蓄水位,有的甚至在溢洪道上设置临时阻水建筑物,严重影响水库安全度汛,直接危及水库安全。当前全省正在对小型水库进行全面除险加固,部分养殖户为减少养殖损失,人为阻止水库放水,导致部分水库除险加固工程难以如期完工,严重影响建设进度和工程安全。

每座大中型水库由一名县级领导负责,每座小型水库由乡镇科级干部负责,水库经营者(产权人)对水库水质污染防治负直接责任,并向社会公示。

(五)建立奖惩机制。将各县(市、区)工作目标任务完成情况与农业、环保、水利等项目及资金安排挂钩。对政府重视、措施有力、如期完成目标任务的县(市、区)要在全省通报表扬,并在项目及资金安排上予以倾斜。对工作不力、未能如期完成目标任务的县(市、区)要进行通报批评,并减少甚至取消项目及资金安排。

通过人放天养、人工治理、生物修复等方式净化水体,力争到2015年底,全市所有小㈡型以上水库水质主要指标达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)水域功能Ⅲ类以上标准。

2.产权归属原则。按照“水库产权与规范水库养殖行为相统一”原则,水库产权单位为直接责任单位,水库产权不明晰的,由当地政府负责。

1.对原依靠水库承包收入采取差额拨款的水管单位,按照国家水管体制改革的要求,将公益性水管单位相关经费列入同级财政预算。

3.非饮用水源水库库区内畜禽养殖企业、养殖小区畜禽粪便、污水收集、贮存、清运情况。

一、总体要求和目标任务

市领导小组负责统一领导全市水库水质保护工作,对各地规范水库养殖加强水库水质保护工作定期或不定期地开展督导检查,重点检查各地巡查、执法工作开展情况,每年检查不少于两次;及时组织开展规范水库养殖行为加强水库水质保护工作的总结、考评工作。市领导小组办公室负责组织有关部门对水库水质抽检,每年抽检水库不少于20座,重点抽检大中型水库、饮用水源地水库,以及其它需要重点监测的水库,并及时向市领导小组汇报抽检情况。

二、实施范围、工作原则和工作重点

经市政府同意,现将《关于规范水库养殖行为加强水库水质保护的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

各相关部门根据各自工作实际,拟好调查提纲,做好调查摸底工作,于2014年2月底将调查结果上报市领导小组办公室。

8.监察部门:负责查处公职人员行政违规、不作为或直接参与水污染等违纪行为。

(一)实施范围

关于规范水库养殖行为加强水库水质保护的实施意见

四、保障措施

4.维护稳定原则。在规范水库养殖、保护水库水质工作实施过程中,要正确处理好严格执法和维护社会稳定的关系,既要做到依法行政,确保社会稳定,又要做好思想工作,积极引导。

1.属地管理原则。规范水库养殖、保护水库水质工作由县级人民政府负总责,按照目标任务要求,制定本行政区域具体实施方案,负责组织实施工作。

(一)成立组织机构

3.产权归属原则。按照“水库产权与规范水库养殖行为相统一”原则,水库产权单位为直接责任单位,水库产权不明晰的,由当地政府负责。

2.依法行政原则。规范水库养殖、保护水库水质工作由农业(畜牧水产)、环保、水利等有关部门具体负责实施。各部门要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西渔业条例》、《江西省畜禽养殖管理办法》等法律法规规章,加强监管,切实做到依法行政。

县级人民政府组织水利、环保、农业(畜牧水产)、公安、乡级人民政府及水库产权单位等按照批准的实施方案要求,对本行政区域内每座小㈡型以上水库养殖行为进行全面整治。具体要求为:

2013年12月31日

(二)制定方案

6.财政部门:负责落实水库水质管理保护工作经费,加大对水库保护项目资金的支持力度。

2.环保部门:负责水库水源保护区的保护工作;加强建设项目环评制度和“三同时”制度管理,推行排污许可制度;组织对辖区内所有小㈡型以上水库逐座进行水质取样、检测,确认水库水质等级,每年检测不少于两次,并及时向领导小组通报水质检测结果;加强水库周边污染源监督管理,确保达标排放。

10.林业部门:负责森林植被保护实施监督管理,查处水源保护区范围内破坏水源涵养林、护岸林等森林植被的违法行为;严格审核、审批水源保护区内野生动物驯养殖许可。

4.将人工增殖放流,净化水质经费纳入同级财政预算,使水库水质达到净化和改善的目的。

2.将水库水质检测经费列入同级财政预算,确保按质按量完水库水质检测任务。

2.阶段目标

各县市区要成立相应机构,按照工作原则,明确责任,强化措施,积极抓好本地水库水质保护工作,确保按时按质完成任务。

1.整治使用无机肥、有机肥、生物复合肥等从事水库养殖的行为。

12.工商部门:负责依法查处水库水源保护区内的个体工商户、企业违反工商行政管理法律法规的经营行为。

(四)加强监督管理

②2015年所有水库全面禁止肥水养殖,实行人放天养,所有小㈠型以上水库水质达到Ⅲ类标准。

(一)总体要求

1.总体目标

(二)工作原则

4.农办:负责水库周边农村清洁工程的组织实施,推进农村垃圾无害化处理。

①2014年全市小㈠型以上水库全面禁止肥水养殖,实行人放天养。大、中型水库和作为饮用水源地的小㈠型水库水质达到Ⅲ类标准。

1.饮用水源水库。整治使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖的行为,确保饮用水源水库全面实行人放天养;拆除或关闭违规排放污染物的建设项目。

(五)强化责任追究

三、实施步骤

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