>

对打工子弟学校宜疏不宜堵,关爱农民工孩子落

- 编辑:3983金沙官网 -

对打工子弟学校宜疏不宜堵,关爱农民工孩子落

国家统计局中山调查队4月11日发布一份针对随迁子女学校教师情况的调研。调研结果显示,与当前社会关于随迁子女学校教师“弱势”的既有认识相比,中山随迁子女学校教师结构呈现可喜的趋势和变化。总体来看,教师队伍缺乏高学历高职称的学科带头人,但有进步和成长空间的教师骨干、中坚力量正慢慢形成。

教师的工作很辛苦,而民工子弟学校的老师则更辛苦,许多民工子弟学校留不住老师,遭遇“教师荒”,安徽一所民工子弟学校开学初甚至只剩下一个教师。关爱农民工孩子,已经成为全社会的共识。这些都是令人痛心的。调查发现,民工子弟学校的教师多热爱自身职业,愿意长期从事教师工作,但学校对老师的吸引力欠佳。主要表现在工作时间长、工作负担重。

□ 冯帅章/文

打工子弟学校办学有多难,随迁子女在城市求学就有多难。只有给随迁子女创造同城入学的条件,才能保障打工子弟的求学权利,从根本上消除打工子弟学校。

教师的工作很辛苦,而民工子弟学校的老师则更辛苦,许多民工子弟学校留不住老师,遭遇“教师荒”,安徽一所民工子弟学校开学初甚至只剩下一个教师。这些都是令人痛心的。

据了解,民工子弟学校多为寄宿制学校,从每天早上约六点开始的早自习到晚上约十点结束的晚自习,学生作息时间跨度大,教师工作时间也随之拉长。由于教师不足,教师一般身兼数职,除了备课、上课、修改作业和辅导学生之外,还要负责行政、班级管理、照顾学生日常起居和跟校车接送学生等工作,工作负荷较大。

关键在于流入地政府要解放思想。大多数流入地政府只看到人口流入对当地的不利影响,这是非常短视的

《中国青年报》昨天刊发《流动青少年教育田野笔记》,关注正在淡出政策制定者视线的打工子弟学校。据报道,位于某大城市城乡结合部的绿树学校共有758名学生,在这所未经教育行政部门批准的学校里,教师们当堂批评学生好吃懒做、鼠目寸光、无可救药,学生们则强烈表达对学校的失望和憎恶,他们考试时照抄答案,计划尽早步入社会。

调查发现,民工子弟学校的教师多热爱自身职业,愿意长期从事教师工作,但学校对老师的吸引力欠佳。主要表现在工作时间长、工作负担重。据了解,民工子弟学校多为寄宿制学校,从每天早上约六点开始的早自习到晚上约十点结束的晚自习,学生作息时间跨度大,教师工作时间也随之拉长。由于教师不足,教师一般身兼数职,除了备课、上课、修改作业和辅导学生之外,还要负责行政、班级管理、照顾学生日常起居和跟校车接送学生等工作,工作负荷较大。工作虽辛苦,但待遇却不高。再加上学校对教师教学成绩和工作业绩的评价考核、学生成绩和素质的参差不齐、社会与学生家长的不公正评价、教师自身理想与现实的差距、社会保障的后顾之忧等多方面因素,造成教师工作压力较大。“真的很累”是民工子弟学校教师的共同感叹。

工作虽辛苦,但待遇却不高。再加上学校对教师教学成绩和工作业绩的评价考核、学生成绩和素质的参差不齐、社会与学生家长的不公正评价、教师自身理想与现实的差距、社会保障的后顾之忧等多方面因素,造成教师工作压力较大。“真的很累”是民工子弟学校教师的共同感叹。

随着我国经济的蓬勃发展和城市化进程不断推进,从农村到城市的流动人口规模空前庞大。人口的城乡流动模式也逐渐由上世纪80年代中期的个体化、短期性迁徙,在90年代中期之后向家庭型、长住型迁移模式转变。

调研打工子弟学校的办学现状,是为了给受教育者更好的求学环境。不过,打工子弟学校的最大困境是不能在城市继续办学,而打工子弟的最大困境是,失去了打工子弟学校,也就很可能在城市失学。换言之,虽然一些打工子弟学校办学条件恶劣、办学质量低劣,但好歹打工子弟还能在城市求学。

毫无疑问,教学质量已经成为民工子弟学校最短板,这使得许多家长要千方百计将孩子送进公办学校,可公办学校的教育资源却是有限的,并不能满足所有的农民工孩子。这就倒逼民工子弟学校要提高教学质量,显然,教师是关键因素。其实,有些民工子弟学校的硬件设施已经和公办学校相差无几了,如上海奉贤区民办曙光小学的教学设施甚至比一些公办学校更好,可教师人数不足、素质不高使得学校难以更好地发展。

民工子弟学校凭什么留住老师?这需要民工子弟学校的管理要更具人性化,在待遇上要不断提高,然而,仅仅靠民工子弟学校是难以办到的。这就要从制度、政策给予民工子弟学校老师更大的关爱,让民工子弟学校的老师同样拥有教师尊严,一方面在待遇上和公办老师不要相差太远,能够享有落户、退休等保障措施;另一方面在培训上同样享有公办教师的待遇。

根据最新的第六次人口普查数据,全国范围内流动人口规模超过2亿,随迁子女或称流动儿童也超过2000万。进城务工人员随迁子女的教育问题已经成为我国转型期发展过程中的一个重大社会问题。

打工子弟在城市求学,正规途径有两条:进城市公办学校或收费较高的民办学校。如果这两条路都走不通,还想留在城市,没有办学资质的打工子弟学校是一个选项。

民工子弟学校凭什么留住老师?这需要民工子弟学校的管理要更具人性化,在待遇上要不断提高,然而,仅仅靠民工子弟学校是难以办到的。这就要从制度、政策给予民工子弟学校老师更大的关爱,让民工子弟学校的老师同样拥有教师尊严,一方面在待遇上和公办老师不要相差太远,能够享有落户、退休等保障措施;另一方面在培训上同样享有公办教师的待遇。

关爱农民工孩子的落脚点则是关爱民工子弟学校的教师,要切实解除他们面临的困难,提高他们的幸福指数。比如为民工子弟学校教师开设心理讲座,为他们调节心理压力;请专家为教师开讲座,开展师资交流、结对,同时提高福利待遇等。

直面教育症结

打工子弟学校在城市办学,大致经历三个阶段。第一阶段是政府默许存在阶段,主要在2008年之前,当时城市公办学校很少开放给打工子弟,打工子弟学校比较红火。第二阶段是关停整顿阶段,2008年之后,按照国务院以“流入地为主,公办为主”原则解决随迁子女城市入学的要求,各地加大公办学校接收打工子弟的力度,同时对没有办学资质的打工子弟学校关停整顿,办学条件不错的办成有资质的民办学校,由政府购买义务教育学位;办学条件过于简陋的关停,并安排分流打工子弟。按照这种整顿治理办法,打工子弟学校将淡出历史舞台,这也是依法、规范办学的思路。不过近年来,随着大城市采取严格的“以教育控人”政策,随迁子女在城市入学的门槛提高了,打工子弟学校又显现出“顽强”的生命力。这就是第三阶段,政府坚决想关停打工子弟学校(没有办学资质、安全隐患严重、教学质量低),打工子弟学校得不到任何支持,办学更艰难。

关爱农民工孩子,已经成为全社会的共识,关爱农民工孩子的落脚点则是关爱民工子弟学校的教师,要切实解除他们面临的困难,提高他们的幸福指数。比如为民工子弟学校教师开设心理讲座,为他们调节心理压力;请专家为教师开讲座,开展师资交流、结对,同时提高福利待遇等等。

从历史沿革和最新发展趋势来说,随迁子女的教育问题呈现下列特点:

打工子弟学校办学有多难,随迁子女在城市求学就有多难。对打工子弟学校的处境,我们不应嘲笑,而要抱以更多理解。只有给随迁子女创造同城入学的条件,才能保障打工子弟的求学权利,从根本上消除打工子弟学校。国务院前不久发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求,城市公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。这是原则性的意见,需要具体落实到城市随迁子女入学的操作措施中,要禁止那种关掉所有打工子弟学校、同时抬高公办学校入学门槛、把随迁子女拒之门外的做法,这与中央的政策背离,同时会因现实的入学需求存在,让不规范的打工子弟学校承载本来应该由城市承载的对打工子弟的义务教育重任。

第一,城乡人口流动的现实与现有制度安排之间的不协调,是随迁子女教育问题产生的根本原因。计划经济时代限制人口流动的以户籍制度为核心的相关安排并没有得到根本改变,严重滞后于客观形势的发展。义务教育的具体实施以区县为基本单位。高等教育按省分配名额统一招生。地方政府与中央政府的财政分权机制中,对于非户籍人口也不存在中央对地方的转移支付。在这些制度安排下,随迁子女由于不具有流入地户口,其受教育权利无法得到充分保障,也就不足为奇了。

本报特约评论员熊丙奇

第二,随迁子女教育问题将长期存在,东部沿海大城市矛盾将最为突出。从趋势上看,由于户籍制度的限制,城市内部新二元结构已形成并会长期存在下去。绝大多数目前在城市的随迁子女,已经不太可能回到农村。对于东部沿海大城市,由于其对外来人口的巨大吸引力,随迁子女教育问题也异常突出。

责任编辑:雍敏

第三,各地区针对随迁子女教育问题的政策呈多元化发展,民工子弟学校将长期存在。许多城市规模较小,人口流入不多的地区,已经基本实现了以公办学校接纳随迁子女,义务教育问题并不突出。而以“北上广”为代表的人口流入热点地区,公办学校不能完全满足随迁子女的需要,民工子弟学校仍大量存在。各地对于民工子弟学校也采取了非常不一样的政策。

第四,义务教育阶段各地区普遍与以前相比取得相当进展,但缺乏与义务后教育之间良好的衔接。由于义务后教育的非强制性,导致许多学生初中甚至小学毕业后就回老家成为留守儿童,或者在尚未准备好的情况下进入社会,引发诸多家庭社会问题。随迁子女严重缺乏上升通道。一方面,尽管各地已经纷纷开始出台异地高考方案,但在“北上广”等热点地区,短期内随迁子女实现异地高考前景仍不乐观;另一方面,随迁子女在职业教育、职培训等方面的需求也被忽视。

寻求教育出路

解决随迁子女义务教育问题的关键,在于流入地政府解放思想。大多数流入地政府只看到人口流入对当地的不利影响,如义务教育开支上升,城市基础设施不堪重负等,从而消极不作为,甚至采取一些做法试图将流动人口挤走。这是非常短视的。

事实上,只要应对得法,人口流入对于一些发达地区未必是坏事,特别是在那些户籍人口老龄化严重的地区,源源不断流入的人口可以为城市可持续发展提供强大的动力。流入地政府必须将随迁子女当作“自己人”,把他们的义务教育和未来的工作生活等问题当成城市自身的问题,而非事不关己,高高挂起。只要积极行动,是可以在现有政策框架下有所作为的。否则,城市发展的未来堪忧。

根据我及合作者的研究和观察,现提出下面几点具体的政策建议:

首先,未雨绸缪,长远规划。政府决策应将潜在的随迁子女教育问题放在一个相当的战略高度加以考虑。传统体制下,政府对于教育等方面的规划仅仅考虑到户籍人口,而忽视了潜在的非户籍人口流入。例如,在发展城郊新的住宅小区时,应预留学校用地。政府在经济发展、产业政策导向等方面也应该考虑到人口流动的因素。例如,对于当地计划大力发展的产业,可以对随迁子女进行培训,使他们的就业需求与当地经济的长远发展相配合。政府可以成立跨部门的流动人口领导小组,统一协调规划与人口流入相关的工作。

其次,厘清财政收支两条线,进一步强化流入地公办学校的主渠道作用。流入地公办学校应该而且也已经成为随迁子女义务教育的主渠道。然而,许多地方公办学校对于随迁子女的开放力度仍然偏低,其根本原因在于教育经费的来源与支出的不对应。因此,政府应将义务教育经费的来源与支出明确对应起来。如此,则可以通过转移支付等方法解决随迁子女义务教育的经费问题,突破目前地方政府普遍不愿意花钱解决随迁子女义务教育的困境。

再次,加强政府补贴与监管力度,着力提高民工子弟学校的教学质量。鉴于公办学校目前不可能全部满足随迁子女的需要,民工子弟学校将长期存在。因此,切实提高民工子弟学校的教学质量,是一件非常重要且迫切的事情。

基于我们在上海的研究表明,通过政府补贴和监管,民工子弟学校的质量可以得到明显提高。从2008年开始,上海市关闭了市区和不符合办学条件的民工子弟学校,而对郊区的一些民工子弟学校进行了民办转制,并开始提供生均经费补贴。其实质是政府购买民办民工子弟学校学位,再提供给公办学校一时无法消化的随迁子女。对于9所民办民工子弟学校和11所公办学校的长期比较研究发现,在控制其他因素的条件下,民工子弟学校与公办学校学生的成绩差距在2010年和2012年间缩小了一半。上海的经验表明,通过政府补贴和监管,民工子弟学校的教学质量完全可以得到大幅度提高。这一经验值得其他地区学习。

最后,全面消除制度壁垒,鼓励而非打压民工子弟学校的发展。民工子弟学校与公办学校的差距不仅仅存在于教学质量方面,更为重要的是其在现存体系内所受到的不平等待遇。我们的研究发现,在成绩一样的情况下,民工子弟学校学生进入上海初中的机会大大低于公办学校的随迁儿童。民工子弟学校是低端的民办学校,在生源、硬件、师资、管理等方面都先天不足,如果在教育体系内部再受到歧视性对待,期望其在随迁子女教育中发挥更为积极和持久的作用是不太可能的。

因此,我们提议,在条件允许的情况下,地方政府应积极考虑针对民工子弟学校的特殊优惠政策。

其一,提高民工子弟学校师资水平。政府可以出台专门措施鼓励本地户籍老师,包括公办学校退休及富余老师到民工子弟学校任教。鼓励公办学校骨干教师到民工子弟学校挂职。对于非本地户籍民工子弟学校老师,应视为本地需要的特殊人才,在户口、社保等方面给以优惠。其二,民工子弟学校的学生在升学方面应与公办学校一视同仁。起码在小升初阶段,在同等条件下,不应该将学校类型与升学机会挂钩。其三,放开民工子弟学校的准入门槛。只要符合办学条件,应鼓励而不是限制民工子弟学校的建立和壮大发展,包括小学和初中阶段。

作者为上海财经大学经济学院教授

实现教育权利均等化

□ 张思思/文

随着城镇化的推进,随迁子女教育问题日益凸显。科学地实现教育权利均等化,应该在加强入学机会及就学质量均等的前提下,结合城镇化、农民工及随迁子女的具体情况提高办学的针对性。

教育权利均等包括平等的入学机会及平等的就学质量。在入学机会平等方面,义务教育阶段大部分地区已取得相当进展,但与义务后教育的衔接尚为欠缺。国务院近日印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》将有利于促进高考公平性,为农民工子女提供更多的高等教育机会。

其二,在提供平等的就学质量的前提下,针对农民工及子女的具体情况差异性办学,增强生源的可持续性。有些农民工因为工作类型流动性较强,或因生存技能较弱而被迫流动,子女如果跟随父母不断地更换城市或学校,不光学业上没有连续性,也可能因不能尽快适应新环境而导致心理问题。在此情况下,子女在老家上学反而更有利于其教育的连续性和稳定性。在建校方面,也要考虑当地农民工的具体情况,在流动性大的地区要重视保持生源的可持续性,提供相对稳定的教育环境。

其三,要重视对随迁子女的心理教育,改善亲情失落和心理失衡。农民工在城市工作面临工作时间长、压力大、工作不稳定等各种问题,可能会缺乏与子女沟通的时间和耐心。在公办学校入读的随迁子女有可能因为和城市学生之间存在的各种差异,因受冷落而导致性格孤僻自卑。学校在对待农民工子女教育上可多给予他们信心和表扬,防范及关注他们的消极心态。农民工子弟学校的老师也要注意随迁子女的心理健康教育,在家长的配合下帮助孩子们融入城市。

其四,将随迁子女教育办学与城镇化进程相结合。当前城镇化的重点是控制超大型城市规模,加强中小城市和小城镇的建设。农民工子弟学校的建设发展在“北上广”得到一定的关注,但在中小城市也要结合城镇化的进程加大城镇基础教育资源配置,改善城镇教育管理体制,改变经费拨付办法,建立随迁子女教育经费投入机制及补偿机制。城镇基础教育发展必须与城镇化进程同步,才能满足随迁子女对义务教育的需求。

其五,加强信息网络的建设。将流动人员的管理平台与教育资源整合平台实现良好的对接,比如很多城市有暂住证制度,但暂住证的大数据库整理和提取,以及与之配套的教育资源管理平台没有有效地衔接。提高城市市政管理水平及加强信息网络建设,有助于高效管理及整合资源。

作者为上海财经大学高等研究院副教授

本文由农业发布,转载请注明来源:对打工子弟学校宜疏不宜堵,关爱农民工孩子落