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加强全市养殖业的污染整治工作,关于加强畜禽

- 编辑:3983金沙官网 -

加强全市养殖业的污染整治工作,关于加强畜禽

近几年时间里,养殖业发展越来越迅猛,但是养殖的卫生处理以及污染却不慎好,所以本年度以来 ,市环保局就抓住《畜禽规模养殖污染防治条例》文献为机会,抓好城区养殖场的污染整治工作,提升全市养殖业污染治理和综合利用水平。

随着环境保护力度的不断加大,我市高度重视农业治污,畜禽养殖污染治理走向规范化。今年以来,我市启动了市区黑臭水体整治,把农业污染专项治理纳入其中,着重开展畜禽养殖污染防治,提出了分类开展畜禽养殖污染治理的措施,并进一步严格管理,规范畜禽养殖业发展。

发文单位:杭州市人民政府办公厅

四川省环境保护厅四川省畜牧食品局

为了初步解决城区规模化养殖场污染治理能力不足的问题,该局一是围绕城市“水系建设”,深化“清水行动”,组织对城区规模化以上养殖场进行摸底调查,逐个建立台账,明确治理对象;二是对没有配套污染治理设施的养殖场要求其限期治理,对污染治理设施不齐全、运行不规范的养殖场要求其限期整改,对位于禁养区的养殖场责令其关停搬迁;三是结合农业、畜牧部门实施的养殖标准化建设工程,以畜禽养殖污染治理示范工程为重点,带动全市其他一般治理项目深入开展。截至目前,该局共对50家规模化畜禽养殖场的雨污分流、沼气设施改造以及粪肥堆放场的规范建设等方面进行了治理。

近日出台的《江门市区黑臭水体(农业污染源)专项整治工作方案》要求,我市将于2016年底前,依法关闭或搬迁流域范围内禁养区的畜禽养殖场和养殖户;2017年6月底前,完成流域范围内非禁养区畜禽养殖场污染防治设施的配套建设并达到环保要求。

文  号:杭政办函[2002]103号

关于加强畜禽养殖业污染防治 推进生态畜牧业发展的意见

瞄准畜禽养殖污染的“病根”,打出综合整治的“组合拳”,江门的城市环境将因此而更美丽,侨乡的现代农业将因此而更绿色!

发布日期:2002-6-4

川环发〔2012〕14号

不容忽视

执行日期:2002-6-4

各市(州)环境保护局,畜牧食品(畜牧、畜牧兽医、农牧、农业)局(委):

畜禽养殖面广量大

生效日期:1900-1-1

为进一步加强畜禽养殖业污染防治,保护和改善农村生态环境,推进生态畜牧业发展,确保畜产品有效供给和农民持续增收,根据《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》(国办发〔2007〕63号)和《四川省人民政府关于深化试点加快建设现代畜牧经济强省的意见》精神,现提出如下意见:

江门是广东省畜禽养殖大市,珠三角都市群重要的农产品生产供应基地,生猪、家禽饲养量较大。

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

一、深化加强畜禽养殖业污染防治重要性的认识

改革开放以来,我市畜禽养殖业得到了长足的发展,已成为农村经济增收的重要来源之一,在保障民生,增加和丰富城乡畜产品市场供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要的作用。随着畜禽养殖业的快速发展,在带动了农村经济发展的同时也带来了日益严重的农村环境污染问题。目前,我市畜禽养殖业已整体呈现养殖量大、畜禽场多、散养和规模养殖并存“面广量大”的现状。

  市农办、环保局、农业局拟订的《杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

畜牧业是我省农村经济的支柱产业。加强畜禽养殖业污染防治,对于农村面源污染治理和节能减排,促进农业结构优化升级、农业增效和农民增收,改善农村人居环境,推动畜牧业可持续发展,加快现代畜牧经济强省建设具有十分重要的意义。

一方面是环境污染问题日渐突出,另一方面是农业产业的生存发展问题,畜禽养殖业路向何方?

  杭州市人民政府办公厅
二OO二年六月四日

2007年以来,规模化畜禽养殖污染治理纳入了我省民生工程和惠民行动,全省加强了畜禽养殖业污染防治。各级政府制定了养殖业发展规划,划定了规模化养殖的禁养区、限养区、适养区。全省畜牧部门在“畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化”的标准化建设中规范了污染防治措施,强化了畜禽粪污治理工作;全省环境保护部门加强了规模化畜禽养殖污染监管,对新建规模化畜禽养殖场必须进行环境影响评价,做到合理规模与布局。各地结合实际,总结摸索出了许多污染防治、农牧结合生态循环的治污模式,全省畜禽养殖业污染防治取得了明显的成效,初步形成了畜牧业经济效益、环境效益和社会效益协调发展的局面。

划定禁养、限养区强化管理

杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作方案

但是,我省在发展规模化畜禽养殖业时,仍显现了一些问题和不足。规模化程度不高,种养结合、生态循环比重小,规模化养殖场建设与土地利用方式、有机肥料生产脱节,布局不合理、治理不规范等问题,仍制约着畜禽养殖业的发展,畜禽养殖业污染治理任务依然十分繁重。各级农业、环保部门要进一步提高认识,从落实科学发展观,实现主要污染物总量减排,保障畜牧业可持续发展的高度,深刻认识加强畜禽养殖业污染防治的重要意义,认真总结实践经验,切实加大工作力度,完善各项保障措施,着力解决实际工作中存在的重点、难点问题,推动现代畜牧业强省建设。

从国家先后修订、出台新《环保法》、《规模畜禽养殖污染防治条例》,到省先后修订《排污许可证管理办法》和《环境保护条例》……近年来,畜禽养殖污染防治力度不断加大。去年,我市出台《畜禽养殖管理办法》,对畜禽养殖场的设立、管理,以及禁养区、限养区、适养区的畜禽养殖区域划分作出明确要求。

市农办 市环保局 市农业局

二、明确规模化畜禽养殖污染防治的指导思想、基本原则和主要目标

而早于2003年,我市已依法划定畜禽养殖禁养区,并发布《关于划定畜禽养殖禁养区域的通告》。自2003到2011年间,我市各市(区)也依法划定了禁养区。其中,以新会区2011年重新划定的最为详细,禁养区范围具体细化到村、工业区等。

二OO二年三月二十日

(一)指导思想

《广东省环境保护条例》首次提出了划定限养区的概念。去年5月,我市环保部门印发《江门市畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定和管理指导意见》,并于去年年底前,各市(区)完成了禁养区、限养区的调整和重新划定。

  为全面改善我市环境质量,遏制畜禽养殖业污染不断加重的态势,促进全市畜禽养殖业持续健康的发展,根据国家环保法律法规和国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》,结合我市畜禽养殖业污染的现状,制定本方案。

以科学发展观为指导,以改善农村环境质量、保障农产品质量安全为总体目标,以水污染防治重点区域内规模化畜禽养殖场污染防治为重点,大力发展种养结合、生态循环的适度规模养殖,完善畜禽污染防治政策,拓宽资金投入渠道,提升管理水平,形成全过程、全要素的农业污染源控制与管理体系,为建设社会主义新农村提供环境保障。

其中,环保部门加强对畜禽养殖污染防治监督管理,将农业源主要污染物排放总量纳入年度控制指标,每年均要对纳入减排清单的养殖场进行检查考核。农业部门积极调结构,大力鼓励发展农牧结合、高床养殖等生态养殖模式,积极申报广东省世行贷款牲畜废弃物处理示范工程建设,今年我市有5家养殖场申报成功,目前正进入施工建设阶段。

  一、工作思路和总目标

(二)基本原则

反面例子

  (一)畜禽养殖业综合整治的总体思路。

科学规划,合理布局。鼓励规模化养殖发展,规模化畜禽养殖场的选址应当符合国家有关畜禽养殖污染防治技术规范和疫病防控的要求。充分考虑资源总量、环境容量,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。

养殖废水排到鱼塘

  根据区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模,划定禁养区(不准规模化养殖畜禽的区域)和限养区(实现畜禽污染物总量控制的区域),按建设项目有关规定和规划定点要求规范养殖场建设,对现有养殖场(户)污染进行综合整治,削减敏感区域的饲养总量,推行清洁生产和生态化养殖,实现废物减量化、无害化、资源化和生态化的目标。

生态循环,综合利用。在与环境容量、土地承载力相适应条件下,大力推进规范的种养结合清洁生产,使畜禽废弃物最大限度地在农业生产中得到利用,通过多种途径削减污染物排放总量,减少处理和利用难度,降低处理成本。

台山某公司养殖场由于污水处理能力严重不足,其应当配套建设的污水处理设施与生产规模不匹配,导致养殖废水只经过沼气池简单处理后直接外排到养殖场外面的鱼塘,严重影响环境卫生。

  (二)畜禽养殖业综合整治的总目标。

分类指导,重点突破。针对新老规模化养殖场采取不同的环境管理措施。规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价制度,实行环保“三同时”管理;对于现存不符合环保要求的规模化养殖场实行限期治理,整改到位、完善相关手续。重点开展水污染防治重点区域内规模化养殖场的污染防治。

重拳出击

  合理规划和适度发展畜禽养殖业,控制和削减畜禽养殖排污总量。到2004年底,禁养区规模化养殖场原则上全部实现关停转迁,限养区排污总量控制在2000年的20%以内,废物资源化率达到80%。到“十五”期末,全市所有规模化养殖场实现污染物达标排放,排污总量控制在2000年的50%以内。

(三)主要目标

养殖业治污纳入黑臭水体治理

  1、禁养区整治目标。

到2015年,生猪适度规模养殖比重达到69.5%,出栏500头以上的规模养殖场80%完成配套建设固体废物和废水贮存处理设施,实施废弃物资源化利用,主要污染物化学需氧量、氨氮净削减率达10%。利用畜禽粪污从事有机肥生产的新兴产业初具规模,种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的生态畜牧业产业体系基本形成,初步建成现代畜牧经济强省。

今年以来,我市启动了市区黑臭水体整治。其中,畜禽养殖污染专项整治行动,是水污染治理也是黑臭水体整治工作的重要举措。今年6月,《江门市区黑臭水体综合整治工作方案》出台,将东部三区一市的6条河流纳入整治范围,并提出开展农业污染专项治理,防治畜禽养殖污染。

  (1)禁养区内不得新建和扩建各类畜禽养殖场,现有各类畜禽养殖场三年内逐步实现关停转迁。

三、加强畜禽养殖业污染防治的主要任务

《方案》要求,我市须按照《江门市畜禽养殖管理办法》有关规定,严格落实养殖者污染防治责任,切实加强畜禽养殖的污染防治和综合整治。2016年底前,依法关闭或搬迁流域范围内禁养区的畜禽养殖场和养殖户;2017年6月底前,完成流域范围内非禁养区畜禽养殖场污染防治设施的配套建设并达到环保要求。

  (2)禁养区畜禽养殖总量年削减30%,2004年末完全实施禁养。

(一)划分畜禽养殖禁养区和限养区。根据环境容量,按照《畜禽养殖污染防治管理办法》的要求,在2012年底前完成各地畜禽养殖禁养区的划分工作,报同级人民政府批准实施,并报省环境保护厅、省畜牧食品局备案。各地可根据实际情况,在禁养区外划定实行畜禽养殖存栏总量控制的区域以及其他限制性养殖区域。在畜禽养殖存栏总量超过控制总量的区域内,不得新建、扩建规模化畜禽养殖场。非禁养区畜禽养殖场必须符合城乡总体规划和环境功能区划的要求,合理布局。

农业污染源整治重在“对症下药”、“重拳出击”。今年5月,市农业局已组织开展了东部三区一市黑臭水体流域整治范围禁养区养殖场的调查摸底,并已制定了《江门市区黑臭水体(农业污染源)专项整治工作方案》,对禁养区、限养区和适养区内的养殖场,分类开展畜禽养殖综合治理。

  (3)禁养区内现有畜禽养殖场应采取有效措施削减排污总量或进行污染物综合利用,利用现代生物制剂,减轻恶臭气体污染,在实施关停转迁前不得扩大饲养规模(种类和数量)。

(二)提高规模化畜禽养殖场排泄物治理水平。各地农业、畜牧、环保部门要积极推广各类适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和养殖模式。采用过程控制与末端治理相结合的方式,大力推广雨污分离、粪液分离(干清粪)的“二分离”和规范的配套干粪有机肥生产、配套经沼气池处理后沼液的农田利用系统的“二配套”技术和工艺,努力降低处理设施建设和运行成本,提高畜禽养殖场排泄物治理和资源化利用水平,以符合“十二五”主要污染物总量减排的需要。

同时,还要求做好严格管理,规范畜禽养殖业发展。其中包括:加强设施农用地管理;强化环境保护监督管理,全面实施排污许可制度,流域范围内非禁养区的养殖场必须依法持证排污,未获许可的不得生产;加大畜禽养殖污染防治情况的监督检查和畜禽养殖环境污染的监测;加强动物防疫条件审查和档案管理工作等。

  2、限养区整治目标。

(三)严格执行环境影响评价和“三同时”制度。督促新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场的经营者和畜禽养殖小区的建设管理者或者个人,依法进行环境影响评价;监督规模化畜禽养殖场污染防治设施与工程主体同时设计、同时验收、同时投入使用。非禁养区现有各类畜禽养殖场要落实污染防治措施,并符合总量控制要求。对达不到要求的规模化畜禽养殖场,要依照管理权限,落实限期治理计划。现代畜牧业重点(培育)县要开展畜牧业发展规划环境影响评价工作,其发展规模、生产布局要与环境承载力相适应。

分类开展畜禽养殖综合治理

  (1)取缔限养区内违章建设且无任何治污设施的各类养殖场(户)(不包括饲养供自己食用的农户);不得新建和扩建各类畜禽养殖场;限养区内治理无望的养殖场三年内实现关停转迁。

(四)加强畜禽养殖业环境保护长效监管。各级环保、畜牧部门要制定本辖区的畜禽养殖污染防治管理办法,共建、共享规模化养殖企业污染物统计平台,开展环境统计,切实保证规模化畜禽养殖场(小区)全部纳入统计范围。采取联合监督、专项监督和日常性监督等多种方式,切实加大畜禽养殖业环保执行力度,确保治理设施正常有效运行。

《方案》中最受关注的是,我市提出了分类开展畜禽养殖综合治理。其中,我市将首先按照“谁污染、谁治理”、“谁出租、谁负责”、“属地管理、联合整治”的原则,运用现有行政措施手段,依法依规进行清理禁养区养殖场(户)。目前各地已同步开展禁养区清理工作的部署与动员,签订责任书,明确任务、时间和要求,落实整治责任,确保2016年底前完成。

  (2)限养区年削减排污总量20%,至2004年底排污总量控制在2000年的20%。区域饲养密度控制在标准内。区域内所有养殖场的养殖规模、卫生防护距离、排放的各类污染物浓度和总量达到相应的控制指标。

四、进一步强化畜禽养殖业污染防治的保障措施

至于限养区养殖场,我市则将采取限期整治的办法,严控限养区养殖场数量和规模,不得新建、扩建畜禽养殖场,关闭不符合环保和动物防疫条件的养殖场。这期间,所有养殖场都要限期完成整治,并完善相关审批手续,经限期整治后必须实现达标排放,不能达标排放污染物的坚决予以关闭。目前,各地已同步部署开展限养区限期整治工作。

  (3)限养区内现有畜禽养殖场应采取废物减量化、无害化、资源化和生态化措施,有效削减排污总量,并应用现代生物制剂,减轻恶臭气体污染,在实施关停转迁前不得扩大饲养规模(种类和数量)。

(一)加强领导,完善工作机制。各级环保、畜牧部门要高度重视畜禽养殖业污染防治及“十二五”主要污染物减排工作,把畜禽养殖污染防治工作作为本地现代畜牧业可持续发展的重要内容,作为发展生态农业和有机农业的重要组成部分。各地环境保护部门要加强对畜禽养殖污染防治工作的统一监督、指导,组织畜禽养殖污染减排核算、考核;各地畜牧部门要负责组织开展本地区畜禽养殖污染防治及主要污染物减排工作。科学制定畜禽养殖业发展和污染治理规划,定期将规模化畜禽养殖统计数据通报同级环保部门;各畜禽养殖单位为农业源减排实施主体。要加强目标责任制考核,把规模化畜禽养殖业污染防治任务纳入市、县政府年度目标,建立健全畜禽养殖业污染防治工作的督办机制。各地环保、畜牧部门要加强协调配合,互通信息,每年联合组织开展一次督促检查,依法查处规模化畜禽养殖业的各种环境违法行为。对存在问题的养殖场要督促落实整改,并将检查结果报环境保护厅、省畜牧食品局备案,合力解决遇到的困难和问题。

此外,我市对于适养区养殖场,也将加强环保监管。新改扩建养殖场要严格执行环评、环保“三同时”、污染排放总量控制制度,实施雨污分流,配套建设污染物治理设施。2017年6月底前,现有畜禽养殖场须完善污染综合整治工程措施,达到环保要求并依法完善相关审批手续,实现达标排放,不能达标排放污染物的依法坚决予以关闭。

  3、非禁养区整治目标。

(二)示范引导,加大资金投入。各级环保、畜牧部门要积极开展规模化畜禽养殖污染防治示范工程建设,及时总结推广具有示范作用的示范工程建设经验,加快推广成本低、环境效益好的治污措施,整体推进当地畜禽养殖场的污染治理工作。同时,要结合国家和省鼓励、扶持集约化养殖业发展的规划、政策,积极研究制定本辖区畜禽养殖业污染治理“以奖代补”政策。在规模化畜禽养殖标准化建设中要把污染防治工作纳入标准化建设的重点;在省级环境保护专项资金转移支付项目的安排中要把规模化畜禽养殖污染治理优先安排;在中央农村环境“以奖促治”项目中要把突出的养殖小区及专业户污染治理积极申报。对治污成效显著、示范推广作用明显的畜禽养殖项目,给予一定的政策优惠与资金扶持。

当前,专项整治已进入综合整治阶段。市农业局表示,我市接下来将进一步摸清养殖场基本情况,开展宣传动员、发布公告、通告、送达限期搬迁关闭整治任务告知书等,并做好宣传,利用各种宣传媒介,在社会上营造一种保护环境的氛围,形成一种高压态势。

  (1)畜禽养殖场的规模、饲养密度及安全防护距离达到规定的要求。新建、改建和扩建养殖场应符合规划定点要求,严格执行“环评”和“三同时”制度。

(三)依法行政,减轻企业负担。各级环保部门要积极做好畜禽养殖建设项目环评的各项前期服务工作,并在法律规定的时间内,进一步缩短畜禽养殖建设环评审批时限。落实发展改革委、原环保 总局《关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评促进畜牧业发展的通知》(发改价格〔2008〕8号)要求,对所有畜禽养殖项目环评咨询收费,在原国家计委、环保总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格〔2002〕125号)规定的收费标准基础上,一律减半或适当酌情收取。规模化畜禽养殖场污水实行农牧结合消纳,实现零排放的,免收排污费,支持并促进生态畜牧业发展。

正面例子

  (2)现有的各类畜禽养殖场应按“禁硫”要求使用清洁燃料,妥善处置固体废弃物,在2005年底前排放的污染物(包括恶臭气体)的浓度和总量须达到国家或地方规定控制要求。

二○一二年二月二十一日

农企自建环保生态循环系统

  (3)养殖场要实现废物减量化、无害化、资源化、生态化,有效削减污染量,减轻对环境的污染程度。

由于生产过程中产生的大量废弃物、废水,鹤山市某公司为了治理污染、净化环境,走生态畜牧业产业化可持续发展的道路,公司建设了大型沼气项目,利用沼气工程对猪场产生的有机废物进行综合治理。

  二、禁养区、限养区和非禁养区的划定

经过三期工程,公司投入近800万元,现已形成一个“种植业—工业—养殖业—渔业—种植业”立体式环保生态循环系统。带动了贫瘠的山区经济发展,为周边山区农民群众带来脱贫致富的机遇,产生了良好的经济效益和社会效益。

  (一)禁养区的范围。

专访

  禁养区范围分三个区域,分别为:

市政府党组成员容福华:

  区域一:规划中的绕城公路内钱塘江以北区块,即东、西、北以绕城公路为界,南以钱塘江为界的区域(含西湖名胜自然保护区);

推动畜禽养殖业转型升级

  区域二:杭州市生活饮用水水源保护区、灵山风景区、龙坞风景区、西溪风景区及其生态景观控制区在绕城公路外的部分,白马湖风景区、东明山森林公园、杨静坞森林公园、石牛山森林公园和湘湖风景区、良渚遗址群保护区核心区、超山风景旅游区、杭州之江国家旅游度假区;滨江区建成区、江南度假区、杭州高新区之江科技园区及滨江高教园区,杭州经济技术开发区和大学城;萧山城厢镇建成区、萧山经济技术开发区、余杭临平镇建成区(含开发区)和天都城等;

问:近年来,我市加大了农业源污染治理力度,特别对畜禽养殖污染进行综合整治。能否请您介绍一下,开展这项工作的背景以及其目的和意义?

  区域三:钱塘江、苕溪、运河(含上塘河)等流域两侧各1000米以内的范围。

容福华:环境污染是社会普遍关注的热点焦点问题,污染的治理是重大民生工程,市委市政府高度重视。江门市地处珠江三角洲,河流众多,水网密布,由于工业、畜禽养殖以及生活垃圾污染,产生黑臭水体,严重影响人民正常的生产和生活环境。

  (二)限养区的范围。

为贯彻落实国务院和省《水污染防治行动计划》,加快推进江门市区黑臭水体治理工作,改善城市生态环境,市政府决定开展江门市区黑臭水体整治工作,并同步推进江门市全域范围内的畜禽养殖污染综合整治工作。我市城市建成区的天沙河等六条河被列为重点治理的黑臭水体。

  杭州绕城公路外沿及国道、省道两侧各500米以内的范围,滨江区,下沙城位于绕城公路内的部分,萧山区城区和余杭区城区,余杭镇、塘栖镇、瓶窑镇、瓜沥镇、临浦镇、宁围镇等集镇核心区。

开展畜禽养殖污染综合整治有利于促进我市畜禽养殖业健康、可持续发展,推动畜禽养殖业转型升级。通过综合整治,提高我市畜禽养殖废弃物综合利用水平,实现废弃物资源化利用,更好地保障区域环境安全,进一步改善我市的水环境。

  (三)行政区域范围内除禁养区和限养区外的其它区域为非禁养区。

问:这次综合整治工作的主要目标、任务和措施有哪些?

  三、畜禽养殖业污染综合整治工作实施计划

容福华:本次综合整治是针对全市域范围内畜禽养殖业的一次专项集中整治,与黑臭水体整治工作畜禽养殖污染整治目标一致,任务一致。我们的目标任务是:2016年底前,依法关闭或搬迁全市禁养区的畜禽养殖场和养殖户;2017年6月底前,完成全市限养区、适养区畜禽养殖场污染治理设施的整改并达到环保要求;所有畜禽养殖场按环保要求配套建设污染防治设施,污染物达标排放,并依法完善相关审批手续。本次综合整治由市直部门牵头制定总体方案,各市区政府负责组织实施,上下联动,合力推进。

  (一)组织机构和职责。

采取的工作措施主要包括:开展调查摸底,层层制订工作方案,层层落实责任。按禁养区、限养区、适养区三区分类施策,分类开展畜禽养殖污染综合治理。严格管理,优化畜禽养殖区域布局,规范畜禽养殖业发展,确保养殖业发展与环境承载能力相适应;同时加强设施农用地管理,强化环境保护监督管理,加强环评管理与排污许可,开展备案检查与监察监测,加强动物防疫条件审查和档案管理工作等。

  1、组织机构。

问:在此次畜禽养殖污染综合整治工作中,需要村委会、出租方、养殖场和养殖户如何配合?

  市政府成立全市畜禽养殖业污染综合整治领导小组,成员由市环保局、农办、农业局、规划局、计委、财政局、国土资源局、劳动局、工商局、交通局、林水局、拆违办和市城管执法局以及各区政府组成。市畜禽养殖业污染综合整治领导小组领导全市的污染综合整治工作。领导小组下设办公室和专家技术小组。各区政府以及杭州经济技术开发区管委会设立相应的领导小组和办公室。

容福华:此次畜禽养殖污染综合整治,按照“谁污染,谁治理”、“谁出租,谁负责”的原则,坚持属地管理、疏堵结合、标本兼治,综合运用行政、经济、法律、科技等手段,加快推进畜禽养殖污染治理,切实解决当前畜禽养殖污染问题。

  2、各部门职责。

村委会、出租方、养殖场和养殖户是此次综合整治工作的重要参与者。村委会要严格履行农村资产租赁发包的监管职责,监督合同承包方按合同约定的土地使用用途使用土地,未经村委会同意的,禁止私自转包给他人进行畜禽养殖。出租方要督促承租方落实污染防治措施。养殖户一方面要不断提高环保意识,依法规范从事畜禽养殖,落实污染防治责任,积极配合政府开展综合整治,另一方面还要积极主动改造废弃物处理方式和配套建设污染防治设施设备,提高废弃物综合利用水平。

  (1)根据各级人民政府对当地环境质量负责的原则,各区政府,杭州经济技术开发区管委会在制定国民经济发展计划的同时,要制定畜禽养殖业发展及污染防治计划,对畜禽养殖业进行统一规划、合理布局,予以适度发展,有计划地开展污染综合整治,以实现畜禽养殖业持续健康的发展。

黑臭水体(农业污染源)

  (2)整治办公室负责畜禽养殖场的污染防治管理和组织实施工作。

产业扫描

  (3)各级环保部门对本辖区内的畜禽污染防治工作依法实施统一监督管理。

2015年全市生猪出栏380万头,存栏207万头;家禽饲养量1.39亿只,主要饲养品种为鸡。

  (4)各级规划部门要根据城镇发展总体要求,提出畜禽养殖业规划选址要求。

江门市已拥有农业部畜禽标准化养殖场13家,省级生猪重点养殖场20家,重点家禽养殖场17家;原种及祖代种畜禽场8家,父母代种禽场21家,生猪扩繁场4家。

  (5)各级农业部门负责制定年度和中长期畜禽养殖业发展规划、污染治理计划,提供技术指导服务。

全市生猪规模化(年出栏500头以上)养殖场1428个。

  (6)各级卫生、林水、交通、土管、劳动、工商和城管执法部门应根据各自的职责,协同农业主管部门和环保部门实施本方案。

初查摸底

  各级卫生管理部门会同有关部门负责对泔水饲喂畜禽进行查处。各级土管部门会同城管执法部门依法对擅自建设和搭建的各类养殖场(棚)进行查处。各级水利、交通、环保部门要依法对向河道直排污染物进行查处。各级经济管理部门会同工商部门负责对0.4-0.7吨/小时的燃煤锅炉进行查处。工商部门会同城管执法局对违章进入农贸市场交易及无证摊点出售的畜禽制品进行查处。

江门市区黑臭水体流域范围内

  (7)各级财政部门在年度资金预算中,应列支畜禽养殖业污染综合整治专项资金,用于补助年度畜禽养殖业污染防治。

畜禽养殖场2219个,其中生猪养殖场2030个。

  (二)畜禽养殖业整治计划。

其他畜禽养殖主要为白鸽、鹧鸪、鸭、鸡等。

  1、禁养区的整治要求。

黑臭水体流域范围内禁养区

  控制和削减畜禽饲养总量,生猪饲养总量在2000年基础上年削减30%,至2004年底实现禁养。

畜禽养殖场共有630家。其中,禁养区内规模化生猪养殖场51 家,其他畜禽养殖场共579家。

  (1)禁养区内禁止新建、改建和扩建一切养殖场。

重拳出击

3983金沙官网,  (2)2004年底禁养区内实现禁养。养殖场在实施关停转迁前不得扩大饲养规模(种类和数量),应采取有效措施实现年削减排污总量20%,并应用现代生物制剂,减轻恶臭气体的污染。

2016年底前,

  (3)原市区散户2002年9月底前实现清栏,2002年底前拆除饲养圈舍。位于西湖流域、城市(城镇)合格饮用水源保护区、向市区内河直接排污的养殖场(户)2002年底前实现关停。

依法关闭或搬迁流域范围内禁养区的畜禽养殖场和养殖户。

  2、限养区的整治要求。

目标要求

  (1)限养区内禁止新建和扩建一切养殖场。

2017年6月底前,

  (2)2002年底前取缔违章建设和治理无望的养殖场。

完成流域范围内非禁养区畜禽养殖场污染治理设施的整改并达到环保要求,所有畜禽养殖场按环保要求配套建设污染物治理设施,污染物达标排放,并依法完善相关审批手续。

  (3)限养区内逐步削减排污总量,年均削减排污总量20%,至2004年底,养殖总量控制在2000年的水平,排污总量控制在2000年的20%。现有规模化养殖场排放的各类污染物的浓度和总量符合国家和地方规定的控制标准。

整治原则

  (4)积极推行清洁工艺,实现废物减量化、无害化、资源化、生态化,至2004年底,区内粪尿污染物综合利用率大于80%。

全面清理、突出重点

  3、非禁养区整治要求。

——坚决关闭位于流域禁养区内的所有畜禽养殖场

  2005年前所有规模化畜禽养殖场污染物实现达标排放,并优先发展生态型和资源综合利用型的畜禽养殖场,实现清洁生产、预防为主、防治结合、综合利用、化害为利目标,达到区域密度、规模和结构的合理配置,促进养殖业可持续发展。

——全面整治禁养区外的所有畜禽养殖场

  (1)积极推行清洁生产工艺,实现科学养殖,饮污分离、雨污分流、污染物固液和干湿分离。规模化畜禽养殖场应建立有机肥加工中心及与排污量相匹配的农业示范基地,积极采用生物治理技术,畜禽粪尿综合利用率达80%以上。

属地管理、联合整治

  (2)合理定点建设养殖场,新、改、扩建畜禽养殖场必须符合国家及地方规定的规模、饲养密度和卫生防护距离的控制标准,并严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。

“谁污染、谁治理”、“谁出租、谁负责”,落实属地管理责任制。

  (3)逐步削减区域排污总量,至2005年末区域排污总量控制在2000年的50%。规模化畜禽养殖场(户)排放的各类污染物的浓度和总量(废水、废气、恶臭污染物、固体废弃物)达到国家和地方规定的控制标准。对排放污染物超过规定浓度和总量的畜禽养殖场,由各级人民政府责令其限期治理,至2005年全部实现达标排放。畜禽养殖场必须完善雨污分流设施,具备纳管条件的养殖场必须将污水纳入城市污水管网。

引导为主、强制为辅

  (4)畜禽养殖场要执行“禁硫”规定,位于禁止高污染燃料区的养殖场必须使用清洁燃料。

加大宣传力度,促进主动配合清理工作,鼓励禁养区外的养殖企业(户)开展生态养殖或集约养殖、集中治污;对抗拒、阻挠整治者,依法强制执行、严肃查处。

  四、畜禽养殖场控制标准

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  (一)规模控制标准。

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  新建畜禽养殖场(户)畜禽饲养最高限制指标(按常年存栏计)为:牛2000头/个,猪20000头/个,羊2000头/个,禽类100000只/个,兔50000只/个,其它养殖种类根据排污状况参照执行。

  (二)卫生防护距离标准。

  畜禽养殖场应达到安全防护距离要求。畜禽养殖场与规划居民住宅之间隔离带宽度最小应达到:常年存栏小于500头的,为300-500M;500-3000头的,为500-800M;3000-10000头的,为800-1000M;大于10000头规模的,为1000-1500M。其它种类畜禽根据排污状况参照执行。

  (三)区域饲养密度标准。

  控制限值(按常年存栏数计)为:猪≤5头*/亩,牛≤1头*/亩,其它畜禽根据污染物排放情况参照执行。

  (四)水污染物、废渣和恶臭气体标准。

  从2003年1月1日起,畜禽养殖业水污染物、废渣和恶臭气体排放标准执行国家环境保护总局批准的《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)。养殖规模小于GB18596-2001标准中规定的规模控制下限的各类养殖场(如存栏<500头养猪场)参照此标准执行。分类 区 域 标准(日均值) 备 注现有和新建项目 所有区域 化学需氧量≤400mg/L,五日生化需氧量≤150mg/L,悬浮物≤200mg/L,氨氮≤80mg/L,总磷≤8.0mg/L,粪大肠群数≤10000个/ml,蛔虫卵≤2.0个/L GB18596-2001纳入城市污水管网 所有区域 化学需氧量≤1000mg/L,五日生化需氧量≤600mg/L 参照(GB8978-1996)

  五、政策措施

  (一)禁养区的有关政策。

  禁养区内按计划转产或关停的畜禽养殖场(户),根据关停转迁的方式和时间,按一定比例给予资金补助。补助资金由市、区及乡(镇)三级政府共同承担。其中:市承担50%,区、乡(镇)承担50%。市承担部分由环保资金和农业生产资金按1∶1配套安排解决。

  1、禁养区内按计划转产和关停的现有养殖场,2002年底前实现关停或转产的,每头猪补助50元(按存栏计,下同),2002年后每推迟一年补助额减少30%,2005年不再补助。

  2、禁养区内择地外迁的养殖场,2002年底前外迁建设的,每头猪补助60元(按存栏计,下同),2002年后每推迟一年补助额减少30%,2005年不再补助。

  3、土地权证齐备的现有养殖场被规划为其它用途的,其原有土地可由市土地储备中心先行收购,招投标拍卖出让后的增值部分由财政按比例返还养殖场用于搬迁。禁养区内2004年前外迁的畜禽养殖场(户),择地建设的土地由行政划拨。

  关停转迁的牛、羊、禽等养殖场补助标准另行制订。

  (二)限养区和非禁养区污染治理补助政策。

  限养区及非禁养区内现有养殖场按计划完成治污任务的,按治污设施一次性投资总费用的适当比例给予补助,补助资金由市区两级财政共同承担。其中由环保治污补助资金承担一次性治污设施总费用的5-10%,重点单位最高不超过20%。

  (三)养殖场必须按规定取得污染物排放许可证,并按照核定的浓度和总量排放污染物。浓度达标但总量超标的养殖场发放临时排污许可证,并限期6个月内进行治理,超过治理期限污染物仍超标排放的,取缔其污染物排放许可证。

  (四)超过治理期限,畜禽养殖场排放的污染物的总量和浓度仍未达标或未按期实现搬迁和关停的,除责令其停止饲养牲畜外,取消其污染治理资金补助和贷款贴息。

  (五)畜禽养殖排污总量超过控制指标的区域,计划部门要停止该区域畜禽养殖场的新建计划,农业部门不得核发同意定点意见。

  (六)本方案公布之日起一月内仍利用泔水饲喂生猪的养殖场,不能享受关停转迁和污染治理的补助等优惠政策。

  各区政府可制定畜禽养殖业污染综合整治专项优惠政策,鼓励现有养殖场的污染治理和关停转迁,以促进养殖业污染综合整治。

  六、工作安排

  (一)2002年6月底前,各区成立畜禽养殖业专项整治工作领导小组和办公室,根据环境质量状况、排污现状和现有规模密度,制定畜禽养殖业污染整治总体工作方案和分年度实施计划,以目标责任书的形式,层层分解落实到各乡(镇)、村,并认真组织实施。

  (二)2002年6月底前,各区政府应对列入整治范围的养殖场下达限期关停转迁和污染治理的决定。

  (三)市畜禽养殖污染综合整治办公室要制定督查计划和考核办法,定期进行督查和通报,每年年中和年末组织进行检查考核。

  七、其它说明

  (一)本方案适用于本市范围内各类畜禽养殖场的污染防治,不包括以娱乐、医用、观赏为目的的各类畜禽场。

  (二)规模化畜禽养殖场指实现规模化和圈养,常年存栏数200头及以上的养猪场,40头及]以上的奶牛场,80头及以上的肉牛场,2000只及以上的养鸡(鸽子及鹌鹑)场,1000只及以上的养鸭(鹅)场。其它种类畜禽的规模化标准可参照执行。

  (三)本方案自公布之日起施行,各县(市)可参照执行。

  附件:

  1.杭州市区禁养区、限养区及非禁养区养殖及污染物排放情况表(略)

  2.杭州市区规模化养猪(牛)场清单(略)

  3.杭州市区禁养区示意图(略)

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