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走出农村天地宽,创新运作机制

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走出农村天地宽,创新运作机制

企业需要什么样的人才,农校就会按照订单培训出什么样的农民工。昨日,在重庆市召开的农业部农村富余劳动力转移培训经验交流会上,参会代表对重庆市以“订单”方式培训农民工的做法表示出极大关注。重庆市农业学校在招生时要和学生签订协议:学生毕业时,不安置月收入低于600元的单位,未能安置工作的学生可退回所有学费。这项承诺的背后是,学校握有很多企业单位的用人订单,只要能按照企业的要求培训出符合标准的人才,学生就能顺利就业。近年来,该校已用这种方法向联想集团、四川长虹、江苏华映视讯等知名企业输送了5000多名农村劳动力。此外,江津也整合多种教育资源进行了“订单培训”,至今已通过这种方式转移近3万名农村富余劳动力。 据悉,重庆将加大政府投资力度,整合多种教育资源,组建跨区域劳务协作网络,进一步扩大“订单培训”的规模,加快农村富余劳动力转移的步伐。(记者周雨)

实现农村劳动力有序转移,农业部门如何发挥主导作用?重庆的做法是——举政府旗让农业职能部门成为促进农民就业的一支重要力量为了强化农业职能部门在农村劳动力转移中统筹协调的行为取向,市农业局提出并实施了“农村劳动力转移促进计划”,局里还成立了农村劳动力促进计划领导小组和办公室,并形成联席会议制度。局内部按照处室的职能进行了分工,由科教处牵总头,并负责农业职教体系和农民技能的培训,经管处负责农村劳动力转移协会、农村劳动力统计监测和乡镇劳动力输出机构的管理,人事处负责农民的职业技术鉴定,法规处负责农民工救助中心和对农民工的援助和服务,办公室负责农村劳动力转移工作的宣传报道,市农广校负责劳务中介公司。为了把劳动力转移工作引向深入,他们制定了“十五”期间至2010年《重庆市农村劳动力转移促进计划》和实施方案,出台了《重庆市农业局大力促进农村劳动力转移“八个一”工作计划》,在宏观层次上对农村劳动力转移作出了战略决策和统盘规划,并把市场的理念、品牌的理念、劳务产业的理念、人文关怀的理念引入了农村劳动力转移实践中,使农业职能部门真正成为促进农民就业的一支重要力量。借协会力让行业协会充当市场主体间行为和利益的协调者农村劳动力转移是一个庞大复杂和系统的工程,从市场主体来看,有待转移的农民、各类培训机构、劳动力市场和用工单位等;从转移的环节来看,包括用工信息的发布、农民工的招生、技能培训和维权服务等;从政府的管理职能来看,农村劳动力转移包括农业、劳动、公安、民政、计生等多个部门,从转移的调节手段来看,既有行政手段,又有市场调节。 就农业行政主管部门而言,要统揽农村劳动力的全面,显然存在许多空白和缺陷。为此,他们发起成立了重庆市农村劳动力转移协会,其目的就是想让协会充当市场主体间行为和利益的协调者的角色,弥补政府职能的不足。 协会坚持以自愿、民主、平等、互助的原则,主要接纳市内外与农村劳动力转移相关的部门、用工企业、职业学校和劳务输出的区县参加,通过协会这个平台,把从事农村劳动力转移的教学机构、中介机构、用人企业等各种资源,通过协会的平台组织起来,开展广泛的联合协作、连接互动,以组织优势增强对各种信息、各类资源的整合利用能力,全方位地强力推进劳务输出。 协会主要开展信息发布,经验交流,沟通协调、统筹调节、保障主体的合法权益,实施统一的品牌策略,以及向政府及有关职能部门提供政策建议等,目前,已发展了140多名个人会员和40多个团体会员。打技能牌将农业职教体系改造成为提高农民就业技能的阵地农业部门抓农村劳动力转移的最大优势在于职教资源,农民就业的竞争力在于就业技能,将农业职教体系改造成为提高农民就业技能的阵地是促进农村劳动力转移的客观需要,是农业职教体系应对办学竞争的必然选择。 为此他们坚持市场需求的办学方向,以提高农民就业技能为统揽,以培养一专多能的复合型、应用操作型人才为目标,强化技能训练,按照市场需求整合现有的农业教育资源。首先,整合农业教育项目。把当前在农村开展的绿色证书工程、跨世纪青年农民培训工程、农业人才知识更新工程、农村再就业培训工程和村社工程等所有项目,都围绕转移农村劳动力这个主题来开展。 整合农业系统内部教育资源,减少无序竞争的同时,他们还大力实现跨区域、跨行业教育资源的整合。近几年来,市农广校系统主动与城市职高、各类中专联合办学,农广校利用其覆盖广大农村的职教体系优势,城市职高、中专利用教学设施和就业推荐体系对广大农民进行技能培训并推荐就业。再如重庆市农业学校与广东南海农校进行分段式培训的合作,由重庆市农业学校在重庆地区招收中专生,进行为期二年的培训,再输送到南海农校进行实践技能培训一年,毕业生由南海农校推荐就业。这种跨行业、跨区域的教育资源整合为合作双方带来了双赢,也为突破城乡二元结构职教体系壁垒及其消除地理空间障碍方面做出了示范。走市场路运用利益机制着力构建新型劳务产业体系近几年的工作实践使他们认识到,新型的农村劳动力转移的产业体系,才是农村劳动力转移事业的根本依靠。为此他们把劳动力转移当作一个产业来经营,重视劳务品牌工作,组建了一个属于农业部门的劳务中介实体。去年8月,他们以三所农业学校为主要发起单位,组建了“渝农劳务有限责任公司”。该企业统一开拓国内外劳务市场,目前已着手构建跨区域的劳务协作网络,从国内外寻找劳务订单,并按用工单位的劳务订单要求将培训任务下达给各类教育培训机构,再由该企业集中统一输出,彻底改变过去的被动就业安置为按需求定向教育培训。 他们还利用农业信息网络资源,开通了农村劳动力转移的专门网站,初步建立起了与沿海发达地区的企业、职业培训机构、劳动力市场和劳务经纪人的联系与合作,形成一张培训输出的网络。目前,该市市县两级共设专为农民工提供转移服务的职业介绍中心和职业中介机构240多家,全市80%的乡镇建立起了劳动管理机构,直接从事农村劳动力转移的管理服务人员达到1万多人。谋农民利高度重视农民工的权益保障和人文关怀保障农民的合法权益,给予农民工更多的人文关怀,是政府部门最有能力做,而且是最应该做的事,也是农业职能部门实践“三个代表”重要思想的集中体现。市农业部门十分重视农民的权益保障工作,积极为外出就业的农民工提供政策、法律咨询服务和法律援助,重点解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障的突出问题,多方面保障和维护外出农民工的合法权益,会同有关部门坚决打击损害农民工利益的非法行为。为了经常性地开展这项工作,他们成立了重庆市农民工救助服务中心,配备了专职人员,公开了咨询和举报电话。为了体现党和政府对农民工的人文关怀,有的区县的党委政府的主要领导在每年民工往返的高峰时期亲临车站码头迎送;有的区县每年召开外出务工人员表彰大会;有的区县的农业部门主动为外出民工提供生产救助,农业职业学校每年岁末寄去带有校长亲笔签名的贺卡,带去学校对远方弟子的问候。一系列细致入微的人文关怀,使外出民工感到党的政策和家乡的温暖,树立了打工也是建设家乡的观念,极大地激发了热爱家乡和建设家乡的热情,有一定资本和技术积累的民工纷纷返乡,从而带动更多的农民致富。

新华网重庆4月4日电“重庆有400万农村富余劳动力处于失业和隐性失业状态。转移农村劳动力,解决农民就业问题,既是重庆市农村工作面临的巨大压力,也是重庆市农民增收的潜在优势。”重庆市委常委、副市长陈光国在接受采访时说。

我市是一个具有“大城市、大农村”特殊市情的直辖市,现辖40个县(市),总人口3060万,其中农业人口2485万,有农村劳动力1342万人,已转移农村劳动力537万人,尚有458万农民待转移,农村劳动力转移任务十分繁重。重庆市委、市政府从基本市情出发,紧紧抓住三峡库区移民和西部大开发的机遇,把农村劳动力转移作为一大产业来抓,以破解农民增收难题,加快推进城镇化和农村小康社会建设。我局按照农业部和市委市府加快农村劳动力转移的战略部署,转变观念,创新机制,充分发挥农业部门的职教优势,制定并组织实施了“农村劳动力转移促进计划”,取得了一定的成效。下面我分四个方面向大会作一汇报。 一、我们对促进农村劳动力转移的几点认识介入农村劳动力转移这个领域,我们也有过困惑,农业行政主管理部门该不该抓农村劳动力转移?如何切入农村劳动力转移?如何抓好农村劳动力转移并取得成效?带着一系列的问题,我们深入基层搞调查研究,也多次召开专题研讨会,从而加深了对农村劳动力战略意义的认识,进一步明确了思路。(一)农村劳动力转移是实现农民收入可持续增长的必然选择分析近五年我市农民收入构成,我们惊奇地发现,近五年来我市农民新增收入的80%以上来自于农民的务工收入,有些区县连续几年农民来自第一产的收入呈下降趋势,统计结果告诉我们,光靠农业内部结构调整是不能实现农民收入的持续增长目标。西部地区人均占有农地资源少,生态环境脆弱,农民就业不充分,是制约农民收入增长的根本原因,要富裕农民必须减少农民。农村劳动力转移作为一项产业,是相对于其它一、二、三产业的“第四产业”,富裕的劳动力资源是西部地区优势最明显的资源和潜在的产业形态,要实现农民致富,就必须盘活这项资源。实现农村劳动力从农村向城市,从西部向东部,从落后地区向发达地区的“梯度转移”是充分发挥比较资源优势,变资源优势为经济优势的一项重要途径,也是促进我市农民收入可持续增长的必须选择,同时,西部地区的农村劳动力向东部地区转移,既使西部地区分享到东部发达地区改革开放的成果,又是对东部地区发展的最大支持;从国家的宏观层面上来看,这种转移对促进东西部地区协调发展具有重大的战略意义。(二)抓农村劳动力转移是农业职能部门转变职能的客观需要农业部门服务的领域在农村,服务对象是农民,促进城乡社会协调发展,增加农民收入是我们的义务和责任。优化农民就业结构,促进农民充分就业,是从更高层次上深化农业结构调整。打破农业部门长期以来就农业而抓农业的思维定势,大胆介入农村劳动力转移,其实就是新阶段农业部门转变政府职能的客观需要,是农业部门从抓农业生产,向抓生产力发展、抓生产关系调整转变的一次历史性跨越,是换种手段抓农业,换种思维抓农业的一种具体体现,也是农业部门参与统筹城乡协调发展的工作主要切入点。农业部门有覆盖城乡的庞大的机构队伍,有完善的信息网络,有健全的农业职教体系,有长期与农民打交道的经验,理应在农村劳动转移中发挥主导作用。(三)抓农村劳动力转移必须走政府推动与市场运作相结合的道路深入探讨农村劳动力转移的内涵和其发展规律,我们认为农村劳动力转移有其内部的规律可循,农村劳动力转移是一种社会现象,是工业化和城镇化进程所产生的必然结果,同时农村劳动力转移是一种经济现象,它是市场规律在人力资源配置上的一种反应,这就告诉我们农村劳动力转移,不能急于求成,不能做表面文章,必须遵循事物发展的客观规律,必须尊重市场法则。行政手段主要是倡导、规划和政策调控,许多具体事情还需要交给市场去调节。二、我市农村劳动力转移的主要成效近年来,我市各区市(县),尤其是人口大县,把“做大做强劳动产业”,“大力发展劳务经济”作为破解农民增收难题的有效措施来抓,党政高度重视,加强组织领导,狠抓技能培训,切实做好协调服务,推动了农村劳动力的有序转移,劳务经济呈现出持续健康发展的良好势头。1997年至2002年,我市转移农村劳动力人数分别为350.4、355.4、356.8、401.8、414.7万人,增长率为1.4%,2.9%,9.8%、3.2%,29.4%;劳务创收分别为100.4,111.3,131.8,137.2,141.6亿元,平均每年为全市农民人均收入贡献609元,据调查统计:1997年至2001农村劳动力转移就业人均创收分别为485.5、583.2、637.4、663.5、484.3元,分别占当年农民人均纯收入的28.7%、29.8%、34.7%、34.9%、34.6%。劳务收入已成为农民收入构成中重要的组成部分,劳务经济已成为部分区县区域经济的重要支撑。劳务经济与农业经济的双重作用与互动,使我市农村经济和农业职教体系现出了新的变化,获得了新的发展。一是就业领域逐步拓宽。农村劳动力就地转移和向外转移呈现“双增”态势。据统计:1997年至2001年,区县内部就地转移人数年均增长6.3%,市内转移(含区县间转移)年均增长4%,向市外输出的人数由199.5万人,增加到233.8万人,年均增长3.4%;向市外输出农民工的流向成多元化趋势。农民工的流向从过去的主要集中在广东、浙江、上海、福建、北京东部地区大中城市,开始向新疆、西藏省、云南等西部省份和东中部的中小城市方向发展,境外输出的人数也有了很大的增长;农业产业内部就业能力增强。农业产业结构调整和发展农业产业化经营,促进了农业分工分业,使大量从事传统种植业的农村劳动力转移到了新的产业中,据不完全统计,仅重点实施的10个百万产业化工程就已转移了农村劳动力8万余人;农民工的就业质量得到了提高。从过去主要从事繁重的体力劳动,向技术岗位发展,有的还谋得了白领岗位。二是规模经营不断发展。随着非农产业的发展和农村富余劳动力的转移流动,非农产业高收入产生的“拉力”和土地经营低收入产生的“推力”使农地使用权流转速度有所加快,农地进一步向龙头企业和种田能手集中,通过适度规模化集约化经营,农业生产的效益逐年提高。目前,我市通过转包、转让、互换、入股,出租等方式,实现土地流转面积共123.93万亩,占承包面积的5.32%,涉及农户52.59万户,占承包家庭的7.68%。农业规模经营的发展反过来也促进了农民在农业内部的就业,形成了农村劳动力转移和农业适度规模经营的良性互动局面。我市江津市,目前在农业产业化龙头企业的就业人数1.56万人,就地为业主打工的农民8万人,务工收入近4亿元。三是返乡创业步伐加快。“放出小鸟,飞回凤凰”,“输出劳动力,引回生产力”,在我市开展劳动力转移较早的区县,已兴起一股农民工返乡创业的浪潮,人力资源通过外出务工的平台正在变为人力资本,劳务经济开始反哺当地经济的发展。在荣昌畜牧科技城、在璧山西部皮鞋城,在开县的返乡创业园区到处可以见到当年打工仔、打工妹的身影。据我们对开县的调查,截止目前,该县返乡人员已创办各种经济实体1600多个,创办公司52家,从业人员3500余人,产值突破亿元大关;承包、租赁开发“四荒”26万亩,吸纳农村劳动力及城镇下岗职工800余人,涌现典型的大户60家。统计显示,该县的私营业主中有40%以上是返乡务工人员,近年来新增的私营业主中返乡人员占70%以上,返乡人员在外面学到了技术,积累了资本,开阔了眼界,从而优化了该县的产业结构,提升了当地经济发展的层次,为地方经济的发展注入了强大的活力。四是农职体系日益壮大。农业职业教育体系在实施农村劳动力转移的过程中,通过开展农民的转岗培训和对农民工的教育服务,得到了巩固和发展。教学的基础设施得到明显改善。办学规模不断扩大,学校在农村劳动力转移中也获得了丰厚的回报,开始大规模的基础设施建设,如我市农校近三年先后投入1400多万元;面向市场办学,专业门类不断拓宽。各类农业职业学校,把专业设置的主动权交给市场,交给用人企业,紧扣市场的需求,设置了一批特色专业和热门专业;师资队伍素质明显提高。学校的发展,带来教师待遇的明显改善,我市二所农校的教师年收入平均水平已经达到2.5万以上,以往农业学校留不住人的现象已一去不返,近几年来一些高学历的人才开始进入教学岗位;积累了教育产业化发展经验。培养和造就了一批经营教育资源的经理人,通过农村劳动力的转岗培训,使我们的农业职业学校在激烈的市场中竞争站稳了脚跟,找到了位置;学校的地位得到了提升,竞争力明显增强。今年四月杜青林部长到我市农校进行视察,对该校近几年在农村劳动力转移上所作的工作给予了充分的肯定,今年六月在中共重庆市委二届全委会上,重庆市市长王鸿举对我市农业教育系开展农村劳动力转移工作进行表扬,重庆市人大、政协的主要领导都视察过我市的农业职业教学体系,都称赞我市农业职业学校在市场化办学方面走出了一条路子,为促进农民就业作出了贡献。三、近几年促进农村劳动力转移的几点体会我市开展农村劳动力培训转移的时间不长,一些做法还有待完善,还谈不上有较为成熟的经验。初步归纳起来,我们的主要做法和体会是:举政府旗,借协会力,打技能牌,走市场路,谋农民利。(一)举政府旗,让农业职能部门成为促进农民就业的一支重要力量为了强化农业职能部门在农村劳动力转移中统筹协调的行为取向。我局在总结以往农村劳动力转移工作的基础上,提出并实施了“农村劳动力转移促进计划”,并成为我局的五大中心工作之一,我局还成立了农村劳动力促进计划领导小组和办公室,并形成联席会议制度。局内部按照处室的职能进行了分工,由科教处牵总头,并负责农业职教体系和农民技能的培训,经管处负责农村劳动力转移协会、农村劳动力统计监测和乡镇劳动力输出机构的管理,人事处负责农民的职业技术鉴定,法规处负责农民工救助中心和对农民工的援助和服务,办公室负责农村劳动力转移工作的宣传报道,市农广校负责劳务中介公司。为了把劳动力转移工作引向深入,我们制定了“十五”期间至2010年《重庆市农村劳动力转移促进计划》和实施方案,出台了《重庆市农业局大力促进农村劳动力转移“八个一”工作计划》,在宏观层次上对农村劳动力转移作出了战略决策和统盘规划,并把市场的理念,品牌的理念,劳务产业的理念、人文关怀的理念引入了农村劳动力转移实践中,努力使农业职能部门真正成为促进农民就业的一支重要力量。(二)借协会力,让行业协会充当市场主体间行为和利益的协调者农村劳动力转移是一个庞大复杂和系统的工程,从市场主体来看,有待转移的农民、各类培训机构、劳务中介、劳动力市场和用工单位等;从转移的环节来看,包括用工信息的发布、农民工的招生、技能培训、技能鉴定、有组织转移、民工就业和维权服务等;从政府的管理职能来看,农村劳动力转移包括农业、劳动、公安、移民、民政、计生等多个部门,从转移的调节手段来看,既有行政手段,又有市场调节。因此就农业行政主管部门而言,要统揽农村劳动力的全面,显然存在许多空白和缺陷。为此,我们发起成立了重庆市农村劳动力转移协会,其目的就是想让协会充当市场主体间行为和利益的协调者的角色,弥补政府职能的不足。协会坚持以自愿、民主、平等、互助的原则,主要接纳市内外与农村劳动力转移相关的部门、用工企业、职业学校和劳务输出的区县参加,通过协会这个平台,把从事农村劳动力转移的教学机构、中介机构、用人企业等各种资源,通过协会的平台组织起来,开展广泛的联合协作、联接互动,以组织优势增强对各种信息、各类资源的整合利用能力,全方位地强力推进劳务输出。协会主要开展信息发布,经验交流,沟通协调、统筹调节、保障主体的合法权益,实施统一的品牌策略,以及向政府及有关职能部门提供政策建议等,目前,已发展了140多名个人会员和40多个团体会员。(三)打技能牌,将农业职教体系改造成为提高农民就业技能的阵地农业部门抓农村劳动力转移的最大优势在于职教资源,农民就业的竞争力在于就业技能,将农业职教体系改造成为提高农民就业技能的阵地既是促进农村劳动力转移的客观需要,又是农业职教体系应对办学竞争的必然选择。一是坚持市场需求的办学方向。我们以促进农村劳动力转移,提高农民就业技能为统揽,以培养一专多能的复合型、应用操作型人才为目标,突出实践教学,注重学生能力和素质的培养,强化技能训练,按照市场需求调整专业设置,推进专业课程和教材的改革,同时,加快专业师资队伍建设,按照新专业的需要及时更新教师的知识结构。二是整合现有的农业教育资源。首先,实现农业教育项目的整合。我们把当前在农村开展的绿色证书工程、跨世纪青年农民培训工程、农业人才知识更新工程、农村再就业培训工程和村社工程实现了项目的有机整合,所有项目都围绕转移农村劳动力这个主题来开展。其次,实现农业系统内部教育资源的整合。农业教育系统内部的教育实体,既是竞争者又是合作伙伴,为了充分发挥农业职教资源的效益,减少无序竞争,我们通过行政手段和市场逐步实现同一区域、同一行业内部不同层次教育资源的有机整合。目前主要是三种层次,在渝的农业高校与我市的四所农校和县级农广校合作办学,设立教育点,开展中专校大专层次的教学与培训,如市二农校与在渝高校联合办学,开办了6个大专层次的专业,考读学生1100多人,已毕业300多人;低一级学校向高一级学校推荐自己的毕业生,成为高一级学校的生源,如我市的四所农业中专的毕业生经考试合格直接成为在渝农业高校的大学生;农业中专和农业高校利用农广校的网络优势有偿为我市的农业中专和高校招收新生。再次,实现跨区域、跨行业教育资源的整合。近几年来,我市农广校系统主动与城市职高、各类中专联合办学,农广校利用其覆盖广大农村的职教体系优势,负责招生和理论培训,利用城市职高、中专的教学设施和就业推荐体系再对广大农民进行技能培训并推荐就业。如江津市农广校与江津江南职高、工商职高成功合作,共同打造劳务品牌。再如重庆市农业学校与广东南海农校进行分段式培训的合作,由重庆市农业学校在重庆地区招收中专生,进行为期二年的培训,再输送到南海农校进行实践技能培训一年,毕业生由南海农校推荐就业。这种跨行业、跨区域的教育资源整合为合作双方带来了双赢,也为突破城乡二元结构职教体系壁垒及其消除地理空间障碍方面做出了示范。三是坚持灵活多样办学方式。我们充分发挥农业职业教育资源的最大潜力来开展多种形式的农民培训。坚持实行长、中、短期培训相结合,学历教育与技能教育相结合,大力开展1个月左右的短期培训,积极开展3个月熟练工的培训,结合学历教育开展1年以上高级工的培训,努力实现培训人数的最大化。四是积极实施“走出去”战略。各个农业职业学校都充分意识到学生就业对学校发展的重要意义,纷纷走出去找订单,市农校在长江三角洲和珠江三角洲,市二农校在成都,市农广校在广东,江津农广校在成都、重庆,都建立了各自的毕业生就业办事处,配备专职人员开展相应的工作,劳务输出比较多的县也在外地设有办事处,如开县在广东、上海北京等地设立了七个劳务办事处。(四)走市场路,运用利益机制着力构建新型劳务产业体系专业化分工、产业化经营及其利益联接是市场经济的基本特征,从市场经济的角度来分析,农村劳动力转移过程其实就是劳务产品生产和推销的过程,劳动力转移作为一种产业形态,就是要通过市场机制,将招生、培训、职业技能鉴定、职业介绍、有组织地转移和就业安置等各个相互独立的环节,通过利益机制联接起来,形成一个新型的劳务产业体系,从而做到专业化分工和产业化经营。近几年的工作实践告诉我们,新型的农村劳动力转移的产业体系,才是农村劳动力转移事业的根本依靠,以往我们抓农村劳动力转移更多是停留在口号,更多的是依赖行政手段,在培育市场主体上做的工作还不够。为此我们做了三个方面的工作:一是组建一个属于农业部门的劳务中介实体。今年八月,我们以三所农业学校为主要发起单位,组建了“渝农劳务有限责任公司”,以合法的主体身份进入劳动力市场,专司农村劳动力输出,并运用市场机制,把分散的农业职业教育资源和用工信息资源整合起来,该企业统一开拓国内外劳务市场,以降低转移成本,目前已着手构建跨区域的劳务协作网络,从国内外寻找劳务订单,并按用工单位的劳务订单要求将培训任务下达给各类教育培训机构,再由该企业集中统一输出,彻底改变过去的被动就业安置为按需求定向教育培训,真正把劳动力转移当作一个产业来经营。二是构建了一张劳动力输出网络。我们利用农业信息网络资源,开通了农村劳动力转移的专门网站,建立起覆盖全市城乡的劳动用工供求信息体系;发挥农村劳动力转移龙头企业的作用,初步建立起了与沿海发达地区的企业、职业培训机构、劳动力市场和劳务经纪人的联系与合作,拓宽了劳务输出通道;应用覆盖全市乡镇的农广校、乡农经管理站等机构组织招收劳务人员,与全市有能力教育培训的各类机构共同“生产”出合格的劳务人员,形成一张培训输出的网络。目前,我市市县二级共设专为农民工提供转移服务的职业介绍中心和职业中介机构共240多家,全市的80%乡镇建立起了劳动管理机构,直接从事农村劳动力转移的管理服务人员达到1万多人。三是精心打造劳务品牌。劳务产品与其它物化产品一样,应该有自己的名称和识别系统,应该有确保产品质量与名称具有相对一致性的质量保证体系,因此,我们在劳动力转移中引入了品牌的理念,并重视劳务品牌工作。除继续做好重庆农校、二农校等机构劳务品牌的宣传外,我们通过广播报纸等各种新闻媒体广泛征集重庆劳务品牌创意和形象设计,加强对重庆农村劳务人才全方位形象包装和宣传推介,从而提升我市农村劳务品牌的知名度和美誉度。劳动力转移协会年内拟推出“重庆技能蓝领”、“重庆劳务”、“重庆巧工”三个品牌,对我市农村劳务输出人员将统一采用上述三个品牌形象,并对各类教学机构采用统一的品牌制定准入条件,由农村渝劳务公司统一形象策划,统一宣传,统一制定人才营销方案,统一输出。四是搞好职业技术鉴定。职业技术等级是农民工拥有某项专业技能的证明,我们积极会同相关部门对经过定向或各种适应性转岗培训的农村劳动力开展职业技能鉴定,从而大大提高了劳务输出的人员的技能档次,增加了就业机会和就业收入。目前我市成为了6个国家农业技能鉴定站(所)拥有督导员、考评员200多人,开展了40多个通用工种的技能鉴定工作,共培训鉴定了15万人次。(五)谋农民利,高度重视农民工的权益保障和人文关怀保障农民的合法权益,给予农民工更多的人文关怀,是政府部门最有能力做,而且是最应该做的事,也是农业职能部门实践“三个代表”重要思想的集中体现。我们十分重视农民的权益保障工作,积极为外出就业的农民工提供政策、法律咨询服务和法律援助,重点解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障的突出问题,多方面保障和维护外出农民工的合法权益,会同有关部门坚决打击损害农民工利益的非法行为,为了经常性地开展这项工作,我们成立了重庆市农民工救助服务中心,配备了专职人员,公开了咨询和举报电话。为了体现党和政府对农民工的人文关怀,有的区县的党委政府的主要领导在每年民工往返的高峰时期亲临车站码头迎送;有的区县每年召开外出务工人员表彰大会,表彰他们在务工中取得的突出成绩;有的区县的农业部门十分关心因民工外出而农业生产困难的家庭,主动为他们提供生产救助;农业职业学校每年岁末寄去带有校长亲笔签名的贺卡,带去学校对远方弟子的问候。通过一系列细致入微的人文关怀,使外出民工感到党的政策和家乡的温暖,树立了打工也是建设家乡的观念,极大地激发了热爱家乡和建设家乡的热情,有一定资本和技术积累的民工纷纷返乡,从而带动更多的农民致富。四、进一步促进农村劳动力转移的初步考虑按照规划,我们将进一步加大对农村劳动力转移的工作力度,着重做好以下方面的工作:充分发挥劳动力转移行业协会的作用,由行业筹备召开重庆市促进农村劳动力转移高层论坛,进一步理清促进农村劳动力转移的思路,协调社会各方面的力量,共同为农村劳动力转移服务;着手建立为专为农民工提供就业服务的劳务市场,在农民工和用工单位间搭起一个供需见面的平台;做强做大农业部门专为农工提供就业服务的劳务中介公司,努力使其成为促进农民就业的龙头企业,实施积极的劳务市场开发计划,运用利益机制在沿海地区新增设10个劳动力转移基地,联接一批新的劳务中介和劳务经纪人,加快我市通用工种劳务人才的储备机制和集团化输出的快速反应机制的建设;加强农村劳务输出网络建设,充分发挥农经系统和农广校系统覆盖全市乡镇的特点,积极介入农村劳动力转移,充利用现有的农业信息网和农村劳动力转移专业信息网的作用,为广大农民提供及时的用工信息;总结推广一批劳动力转移的新的模式及其职业教育与就业的有效联结模式;制定和完善重庆劳务品牌的质量保证体系,启动重庆市劳务品牌使用机构和人员准入制度试点,加强对重庆劳务品牌的宣传和推介力度,提升我市劳务品牌的整体形象;与市财政局一起,抓紧研究政府公共财政对农村劳动力转移的支持方式和支持环节,开展政府培训券制度和输出环节补贴制度试点工作,着力解决贫困地区农民想转移而无力承担转移费用的问题;加强农村劳动力的动态监测及农村劳动力统计体系建设;继续做好维权服务工作,切实保护好农民工的合法权益。各位领导,同志们:近几年来我们在利用农业职教体系开展农村劳动力转移上做了一些有益的尝试,取得了一些成绩,但是与农业部及市委市政府对我们的要求,与兄弟省市相比还有很大的差距,我们的输出规模还不大,输出质量还不高,就业渠道还不是十分畅通,农民工的权益还经常受到侵害,我们的劳务产业体系也正在构建之中,有许多问题需要我们去探索,特别是面对广大贫困地区农村富余劳动力期盼转移就的迫切愿望,我们感到身上的担子很重,还有很多工作要做。我们将以这次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,学习和借鉴先进省市的经验,不断总结和探索促进农村劳动力转移的新途径和新方法,为促进农民收入的持续增长和城乡社会的协调发展作出我们应有的贡献!

2003年重庆市农村劳动力转移人数达到579.9万人,占农村劳动力总数的43%以上,其中向重庆市内转移280.37万人,向市外输出298.12万人。农村劳务收入265.25亿元,农民人均劳务收入占农民人均纯收入的48.9%以上,劳务收入已经成为农民收入的重要组成部分。

在此基础上,重庆市决定,从2004年起,每年培训农村劳动力20万人以上,新增转移农村劳动力40万人以上,全市农村劳务收入增长10%以上。 百万农民走出农村重庆合川市南津街道办事处中南村妇女郑世蓉在参加农村劳动力培训后,成为重庆江城明珠酒店一名服务员。她说:“我初中毕业后就务农,只会种庄稼。上个月通过政府资助,我参加农民转岗就业培训,终于有了工作,每月工资500元。”

直辖以来,重庆市把农村劳动力转移就业作为加快农业和农村经济发展的重要途径。从今年起,重庆开始重点建设103个经济强镇,按每镇吸纳600个劳动力计算,将有6万农村劳动力在城镇就业。同时,遍布重庆的乡镇企业为农民提供了更多就业机会。重庆市沙坪坝区、九龙坡区的乡镇企业中,务工人员占当地农村劳动力总数的比重分别达到64%和62.5%。沙坪坝区乡镇企业支付的职工工资相当于为当地农民人均提供收入2573元,占农民人均纯收入的86.37%。

去年,重庆市公安局对户籍制度进行了调整,进一步放宽农民进城入户的政策。重庆市就业服务管理局对涉及农民工就业和对农民工设置较高的就业准入条件等规定进行清理。通过取消对农民进城就业和居住的不合理限制,营造出农村富余劳动力进城就业的良好氛围。正在制定的《重庆市土地承包法实施办法》中,重庆对保护好外出民工的土地承包经营权还作了明确规定,确保不因农民外出务工使其家中的利益受到影响。 系统推进劳动力转移

凡持有重庆市农村户口、年龄在16-45周岁的农村居民,参加重庆农村劳动力转移就业重点培训机构开展的短期职业技能培训,经考试合格,均可享受财政的直接补贴。合川市涞滩镇二佛村24岁的王显华在外务工6年,先后换了6个工作。去年10月,他回乡时听说政府出钱培训农民转岗就业,立即到合川工业技术学校参加车工培训。虽然仅学了一个月,他已对自己充满信心:“培训完以后,我不但可以找一个相对轻松的工作,而且月收入不会低于1500元。”在合川市清平镇,一些农民听说政府出钱让他们学技术并能到工厂上班,两天之内竟有600多人报名参加培训。

开县为了解决部分职业学校“吃不饱”“吃不了”的问题,将5所职业学校合并成开县职业技能培训中心,每年培训5000-8000人次,取得了很好的效果。江津市江南职业高中培训的农民被输送到日本、毛里求斯、新加坡等国,从事缝纫、水产工作,间接为群众创收上千万元。

重庆市将培训与市场相连,推行订单培训。重庆市农业学校面对市场开展“白领”“蓝领”人员培训,输出率达99%。他们对务工的重点进行工业基本技能和技术操作规程的培训;对经商的重点进行商品流通知识教育;对投资创业的重点进行现代经营管理知识的培训;对从事服务业的重点进行服务礼仪教育。在招生时与学生签订协议:学生毕业时,不安置月收入低于600元的工作单位,未能安置工作的学生可退回学费。这项承诺的背后是,学校掌握很多企业单位的用人订单,只要按照企业的要求培训出符合标准的人才,学生就能顺利就业。近年来,这所学校已向联想集团、四川长虹、江苏华映视讯等知名企业输送了5000多名农村劳动力。

“打工经济”造福重庆

在“打工经济”的洪流之中,重庆农村劳动力逐步由种植业向养殖业转移,由传统农业向现代农业转移,由第一产业加速向第二产业和第三产业转移。农村劳动力的大量非农化转移,使重庆市农民的职业身份结构发生了根本变化,他们大多数人离土不离乡、进厂不进城,仍然保留土地承包权,许多人平时外出务工,农忙时从事农业。一部分农民脱离了土地,逐步融入了城市,变成新一代的城市居民。

据了解,1997年以来,重庆每年外出务工的农村劳动力人数都在350万人以上,而且逐年递增。平均每年劳务创收都在100亿元以上,为全市农民人均增收609元,占当年农民人均纯收入的30%以上。过去,重庆民工主要流向广东、浙江、上海、福建、北京等东部大中城市,现在开始向新疆、西藏、云南等西部省市和东中部的中小城市发展,有的甚至走出国门。

农民外出打工挣回的不仅是钱,而且带回了新思想、新观念和现代城市文明。开县通过一系列措施,促进外出务工人员回乡创业。县领导每年都要到打工人员密集区召开务工人员座谈会,帮助他们解决实际困难;还组建了“返乡创业者协会”,促进返乡创业者内部交流。通过种种措施,极大地激发了外出务工人员回乡创业的积极性,一大批有胆识的务工人员带着资金、技术和项目返乡创业。目前外出务工人员返乡创办各类实体达1916个,投资100万元的企业就有52家,还吸纳了当地7万多人就业。

开县赵家镇农民付祖科通过多年的打工积累,回乡投资1000万元,组建了以植物油加工、销售为主的帅笑工贸有限公司,年产值3000万元,解决了当地100多名农民就业问题。近年来,开县向外输出农村剩余劳动力30余万人,一年挣回纯收入10亿元以上,相当于全县财政收入的5倍多。

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