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鄞州规范村级留用地使用管理,振兴村级集体经

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鄞州规范村级留用地使用管理,振兴村级集体经

5月27日,鄞州区召开村级留用地政策座谈会,鄞州区区长薛维海和与会的区人大代表、政协委员及部分镇、村主要负责人一起,就如何做好村级留用地的落实和管理工作进行座谈商讨。 近年来,鄞州区对村级集体留用地的报批和使用始终给予了一定的倾斜和优惠,区政府下一步将制订出台全区村级集体留用地使用管理政策,目前正在开展政策前期调研工作,区国土资源分局已完成政策初稿。在多方论证、探讨和完善的基础上,该区将于本年度出台村级集体留用地的使用管理办法,并进一步做好政策贯彻落实工作。 座谈中,薛维海指出,做好村发展留用地落实和管理工作,有利于进一步壮大村级经济力量,规范并确保村级集体经济安全平稳运行和持续发展。要从鄞州区实际情况出发,加强村级留用地的管理,做到有章可循,坚持可操作性,确保可持续发展,最终让基层组织和村民得实惠。 薛维海还指出,各镇乡是村发展留用地的落实和管理主体,各被征地村集体经济组织是自我管理主体。各镇乡在拟定城镇规划和土地利用总体规划时,应统筹考虑本行政区域内发展留用地的地块。同时,要做好村发展留用地报批储备库;在年底土地报批、重点项目报批中,优先安排村发展留用地,全面掌握村发展留用地相关情况;建立留用地台账,对村发展留用地余留面积、安置及回购等情况进行登记。村发展留用地受益属农村集体经济组织所有,镇乡等其他单位不得截留或变相截留。区级各部门应各司其职,在村发展留用地项目地块落实、土地报批、工程建设等方面给予支持和指导。

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:根据市政府办公厅《关于做好市区村发展留用地工作的意见》精神,经市政府同意,现就完善市区村发展留用地使用管理工作提出如下意见,请遵照执行。一、制定本意见的目的确保被征地村集体经济组织和成员取得村发展留用地和留用地相关权益,赋予被征地村集体经济组织适当的发展空间,为被征地成员提供基本的生产生活保障;明确落实村发展留用地和留用地相关权益的途径和办法;加快近郊农村拆迁安置进程,促进城市规划建设顺利推进;加强村发展留用地使用管理,确保集体资产有序运作、稳定增值。二、本意见的适用对象海曙区、江东区和江北区原甬江镇永红、甄界、下江、包家、姚江、压赛、孔浦、路林、联成、双桥10个行政村范围(简称三江片,今后如有调整,按调整后的范围确定)。三、村发展留用地的面积核算村可享受的发展留用地面积,按该村2001年1月1日可转为建设用地的实有集体农用地及工业、商业、仓储等生产性、经营性项目集体建设用地合计数的10%计算。四、村发展留用地的选址安排村发展留用地必须量化面积,落实地块。村发展留用地的选址,既要服从土地利用总体规划、城市规划和产业政策,又要有利于村级经济发展,相对集中,合理使用。村发展留用地应在征用该村土地时在本村区域范围内同步落实,原则上在集体农用地中安排。因规划限制等原因无法在本村范围内安排的,经村集体经济组织及成员同意后,留用地可以跨村异地安排,自愿放弃留用地安排的,政府以收购留用地指标的方式进行货币补偿。现有村集体生产性、经营性项目用地,可以在.可用额度内抵充使用本村留用地指标。五、村发展留用地的土地性质村发展留用地可以保留集体土地性质,也可以按规定转为国有,其集体土地所有权、使用权或国有土地使用权归该村集体经济组织。村发展留用地实行跨村异地安排的,应先转为国有土地。村发展留用地转为国有的,应先由政府依法征地,按规定交纳征地费用后,再由村集体经济组织按政府权益价交纳土地出让金,取得国有土地使用权。所交土地出让金按规定由财政返还村集体经济组织。六、村发展留用地的交付规划、国土资源等部门和相关单位要积极创造条件,尽早落实村发展留用地。留用地落实在本村农用地的,在地块划定并办理留用地审批手续后,交付该村集体经济组织使用;跨村异地安排的,由市国土资源部门办理征地、出让手续后,交付村集体经济组织使用;落实在需经拆迁才可使用的村落和其他建设用地上的,由市和区征地、拆迁部门实施征地拆迁补偿后,按规定程序净地交付村集体经济组织使用。市规划、国土资源、建设等部门和所在区政府要制订净地分年交付计划,力争村集体经济组织在3年内能够实际使用。村集体经济组织酗担市国土部门核算确定的同类土地级别征地拆迁平均成本,其余拆迁费用在土地出让金中列支。七、村发展留用地的使用处置村发展留用地一般应由本村自行开发,也可由几个村联合开发。村发展留用地不得用于商品住房开发,建设项目必须符合城市规划,攀堑薄壁由规划部门审定。村发展留用地项目可以实行集体经营、承包经营、租赁经营等。村发展留用地征为国有并按政府权益价出让使用权给村集体经济组织时,标准容积率为2.2,实际建筑容积率超过标准容积率部分的出让金上交市财政,低于标准容积率部分的出让金由市财政补足。村集体经济组织可以将已经转为国有的留用地委托市国土资源部门按照规定程序以招标、拍卖、挂牌方式出让,标准容积率以内部分出让所得款项在扣除有关税费后全额归村集体经济组织所有。村集体经济组织可以申请市土地储备中心收购留用地指标,收购价格参照该村所在同类土地级别近年经营性用地市场出让平均价执行。具体收购价格由市国土资源部门按不同土地级别核算确定,每两年调整一次并公布。村集体经济组织按规定正式提出收购申请,市土地储备中心审核同意后,应在:一年内落实收购,并支付收购资金。收购资金在土地出让金中专项列支。八、村发展留用地的相关管理’村发展留用地经所在乡镇、区政府审核后,报市规划、国土资源部门逐村一次核定预留面积。规划、国土资源部门据此拟订村发展留用地规划布局方案。村发展留用地一般在村集体土地被征用时方可报批使用。如土地尚未被征用或征用面积较少,但村集体经济组织确有建设项目必须使用留用地的,可适当提前使用。在使用留用地指标、确定项目方案时,需经村集体经.济组织成员或成员代表三分之二以上通过,并报市规划、国土资源部门批准。市规划和国土资源部门应在规划用地许可证和土地使用权证上分别加注“村发展留用地”标识。村发展留用地不得擅自转让,不得用于为本村集体经济组织及所属全资企业外的其他经济实体提供抵押或担保。村发展留用地自行开发项目竣工并取得土地、房产权证后需要转让的,或需要为本村集体经济组织或所属全资企业提供抵押或担保的,必须经村集体经济组织成员或成员代表三分之二以上通过,并由所在乡镇、区政府职能部门审核,报区政府同意。村级集体经济组织要求委托拍卖村发展留用地,或放弃留用地安排要求指标收购的,须经村集体经济组织成员或成员代表三分之二以上通过。发展留用地所得款项应优先用于弥补社员养老等社会保障支出不足,其余全额充入集体资产。在土地全部被征用时,根据该村留用地面积核算范围内的实际土地面积,最终确定留用地准确面积。市规划、国土资源部门,区政府、街道、村集体都要建立村发展留用地台帐,村发展留用地预留面积、地块落实、产权转让、委托拍卖、指标收购以及最终核定面积等,都应在各级台帐中进行登记。村发展留用地由所在区人民政府实施管理。本意见自下发之日起施行。此前出台的相关政策与本意见不一致的,以本意见为准。 本意见适用对象以外区域,由有关区、县按规定权限参照制定相应实施办法,并报市规划、国土资源、农经部门备案。

近年来,慈溪市委市政府高度重视村级集体经济发展,把发展壮大村级集体经济作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的基础性、战略性和全局性工作来抓,先后出台了“1 3”政策体系,从要素保障、财政扶持、资产配置、资源租赁、村企结对、目标考核等方面着力推进。去年慈溪市村级集体经济各类收入达到8.31亿元,其中村级可用收入3.49亿元,平均每村107万元,比上年增长19.46%,可用收入中稳定收入为2.02亿元,村均62.08万元。消灭了年可用收入10万元以下村,188个村年可用收入100万元以上。慈溪市村级集体经济保持稳步增长的良好态势,发展成效明显,村级各项管理制度日趋规范,管理效应日益显现。 一是抓村级留用地落实。认真落实留用地政策,优先保障村级集体经济发展用地。今年开始,慈溪市按照村级集体经济发展留用地管理实施办法,对2003年至2006年被征土地的村,其留用地按被征收集体土地面积的5%确定,安排在“两区”;对2007年被征土地的村,其留用地按被征收集体土地面积的8%确定,由市、镇统筹安置相应的稳固物产。前阶段,根据留用比例和办法规定,开展了村留用地面积结算核实工作(以村为单位、已安排的不找出,统计出慈溪市需安排留用地173.64公倾),并提出了留用地安排方案。对留用地的安排,以镇是组织实施主体,运作模式包括合作开发、土地租赁、资产调剂等,并对“两区”落实村级留用地地块、镇落实运作模式明确了时间。 二是抓财政转移支付和优质资产配置。全面落实村干部报酬市镇两级财政统筹补助办法,村党组织书记基本报酬由市、镇两级财政补助解决,其他村专职干部的基本报酬按党组织书记基本报酬60%—90%的比例,并逐步由慈溪市、镇两级财政为主补助解决。对由村全资开发二三产发展用房的市级财政补助村,慈溪市镇两级财政除兑现扶持资金100万元外,还安排每村每年6万元的贷款贴息。慈溪市财政今年还安排600万元,用于市级扶持村日常经费补助。市里出资3000万元在大润发超市里回购店面,扶持慈溪市最薄弱的10个村,镇也已落实相应扶持政策。 三是抓资产性收入。今年将继续采取有力措施,开发建设标准厂房、商业店铺、农贸市场、外口公寓等二三产用房,使村级获得稳定的物业经营收入。到目前全市60个慈溪市级财政补助村除开发区2个村外,其余58个村项目已经全部立项,其中18个村的立项项目开工建设,已竣工验收的7个村;准备充分将要开工的有31个村;其余各村土地已经批下,现在主要是土地征用过程中,与群众的政策处理问题,正在积极做工作,可望在年内全部开工建设。 四是抓资本性收入。积极引导经济实力强的村,在民主决策的基础上,实行资本经营,通过市场化方式跨区域购买房产、土地等产权或使用权,如长河宁丰、宗汉百两桥等一些为数不少的经济较强村,通过出资入股农村合作银行等经营实体,开展资本经营村级获得稳固收益来源。此外,还全面推进社区股份合作制改革,出台了《关于推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见》,今年全市共有24个村有意向开展社区股份合作制改革。 五是抓资源性收入。探索村级集体土地等资源的运作机制,对获得留用地及市重点扶持集体经济项目开发用地的村,探索推行建设用地使用权租赁办法;对村级山林、水面等其它自然资源,创新运作模式,加快经营创收。慈溪市庵东镇去年通过村庄整理,共获得折抵指标600亩,通过由市收购、跨镇调剂等,获得村级收入3000万元,今年我们加大工作力度,继续引导有条件的村将资源优势转化为经济发展优势。针对大桥即将通车、区位条件提升的情况,慈溪市将加强对大桥连接线和市域主要公路两侧户外高架广告牌设置运作管理,在去年获得稳定收益基础上,今年将出台收益分配办法,进一步加强运作管理,将广告牌收入全部纳入沿线各村集体经济收入来源,预计今年此项收入将超400万元。 六是抓村企结对推进。进一步加大组织发动力度,扩大企业参与面,强化各项工作措施,建立健全村企结对长效机制。今年突出强化村企结对共建项目跟踪服务,提高签约项目履约率。对各镇、街道开展情况进行了排摸,开展了指导、服务工作,深化拓展村企结对内涵。至6月份,慈溪市累计有1567家企业与308个村、社结对,企业承诺出资10319万元,实际到位资金5538万元,形成了产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等有效结对形式,涌现了一大批积极参与村企结对的先进企业。

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