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创造条件增加农民的财产性收入,新型城镇化与

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创造条件增加农民的财产性收入,新型城镇化与

新型城镇化反映了农业转向二、三产业,农民转变为市民和农村转变为城市的必然过程。农业变二、三产业,是产业结构的调整与升级转化,这有利于提高或改善农民收入;农民变市民,反映的是城乡收入差距的缩小和农民收入的持续增加;农村变城市,核心是土地增值与规模经济的相互推动,最终也表现为农民收入的增加。

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岁末年初,农民收入状况引人关注。日前,农业部部长韩长赋透露,2013年我国农民收入实现连续十年较快增长的“十连快”佳绩,预计全年农民人均纯收入比上年增加1000元左右,农民工资性收入占比将首次超过家庭经营性收入。农民收入结构为什么会发生这样的变化?收入结构变化的背后还存在什么问题?记者日前进行了调查采访。

统计上把农民收入分为四个部分,即家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。改革开放之初,我国农民收入中,家庭经营收入占大头;随着改革开放后工业化、城镇化速度的逐步加快,越来越多的农民开始由乡村向城镇转移、由田间向工厂转移,由此工资性收入在农民家庭收入中占据的份额逐渐增大。2013年,我国农民人均纯收入8896元,其中,家庭经营纯收入3793元,工资性收入4025元,首次超过家庭经营纯收入,占比成为“老大”。这说明,城镇化已成为农民增收的主渠道。

图为:韩长赋部长“实现中国梦,基础在三农”报告现场

农民增收的快慢高低,往小了说,关系到一家一户农民能否致富,往大了说,关系到整个社会的进步与富裕。2013年农民收入不仅实现“十年快”,而且发生了重要变化。一是农民收入增幅连续4年超过城镇居民;二是农民工资性收入将首次超过家庭经营性收入。

既然城镇化已成为农民增收的主渠道,进一步促进农民增收就必须紧紧抓住这个龙头。为此,必须统筹城乡发展,走中国特色的新型城镇化道路,实现工农城乡的协调发展与互惠共赢。

9月12日上午,“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”第六场在人民大会堂举行,农业部部长韩长赋围绕实现中国梦,基础在“三农”作报告。

分析这两种变化,它透露出丰富而深刻的含义,既表明这些年“三农”问题作为全党工作的“重中之重”,在全党全社会的共同努力下取得巨大进步,也告诉我们下一步解决“三农”问题、解决农民增收问题的努力方向。

笔者认为,在走中国特色的新型城镇化道路过程中促进农民增收,必须抓住“腾笼换鸟”和消除三大“剪刀差”这四个要点。

韩长赋说,多渠道促进农民增收是全面建成小康社会的根本要求,是农业农村经济工作的中心任务。农民收入主要由家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入四部分构成,我们要多渠道来拓宽收入。

从农民增收幅度来看,城乡居民收入差距一直是城乡差别的要害所在。经过多年的强农惠农富农,农民收入增幅至今连续4年超过城镇居民。增幅加快,就为农民收入尽快走出城乡差别创造了重要条件。

首先,抓住四化同步这个要害,实现“腾笼换鸟”。提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进,是中国特色新型城镇化的要害,这体现了生产力发展中产业结构的升级换代。随着这四化同步向前推进,城镇化造就了农民寻找就业门路的更多机会,他们向新的工业岗位、信息业岗位就业和现代农业岗位就业,取得比传统农业效益高得多的收益。例如,农村妇女进城当月嫂,收入比在家高好多倍;近郊农家乐生意红火,收入令城市职工羡慕。

一是提高农业生产效益,促进家庭经营收入稳定增长。2012年家庭经营收入占农民人均纯收入的44.6%,这是最大的一块,还是最主要的收入来源。从长远看,家庭经营收入的比重会逐步下降,现在是工资性收入增长的比较快,但是也存在增长的空间。所以我们要加快改造传统农业,发展现代农业,培育新的收入增长点,同时要使农业还要增产,另一方面要完善农产品价格形成机制,理顺农产品价格关系,保持农产品价格合理水平,促进增产增收。

从农民收入结构变化来看,这些年农民收入主要由工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入等几大块构成,且家庭经营性收入占大头。随着改革开放后工业化、城镇化速度的逐步加快,越来越多的农民开始由乡村向城镇转移、由田间向工厂转移,由此工资性收入在农民家庭收入中占据的份额逐渐增大。至2013年,农民工资性收入在家庭收入中的比重成为“老大”。

其次,抓住以人为本这个核心,提高农民工的收入,消除第一大“剪刀差”。农民工是中国特色新型城镇化最大的特色,是以人为本最突出的体现。我国迄今能够有2.7亿左右的农民工从农村走向城市,而且没有发生英国式的“羊吃人”运动,这是世界城镇化史上的奇迹。现今,农民工工资待遇和城镇国有职工的工资待遇差距很大,对此市场和政府都大有可为。农民工工资待遇差距的消除主要靠市场,而农民工在社会保障和公共服务方面的差距消除,主要靠政府的作为。

二是引导农村劳动力转移就业,促进工资性收入持续增加。现在我们增长最快的这块收入是工资性收入,可以说是推动农民增收的主要因素。2012年工资性收入已经占到农民人均纯收入的43.6%,近几年工资标准也在提高,但是农民工的工资收入和同城职工的平均工资还是要低的,我们也有数据,2012年外出农民工月均收入2290元,比城镇职工月平均工资低1607元。为什么这么说,月均收入和月均工资不一样,因为他不是工作22天,23天,他是月工作二十六七天,甚至工作30天,一天工作不是8小时,可能是10个小时,如果算上劳保、社保这些福利可能差距更大。要积极引导农村劳动力外出就业、本地就业和农民工返乡创业,要加大对农村劳动力就业创业培训力度,提高他的职业技能水平,同时推动农民工工资水平稳步提高,逐步实现城乡劳动力同工同酬同保,当然是逐步的,这样能促进农民的工资性收入持续增加。

工资性收入成为农民家庭第一收入具有重大意义。我国农业人口众多,人均耕地仅1.52亩,在这样的耕地条件下,农民要想富,只有更多地从土地上转移出来,成为以工资性收入“谋生发展”的人群。当更多的农民从土地转移出来之后,耕地才有条件实行适度规模经营,留守的“职业农民”才有可能以更好的经营手段来从事田间生产,并产生规模效益,实现人与土地的良性循环。

3983金沙官网,第三,抓住土地增值这个命根子,消除第二大“剪刀差”。党的十八届三中全会已经出台了“答应农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”的政策,但相关法律尚未修改,目前的办法是实行“三三制”,即政府、开发商和农民在经营城市的土地增值中,各拿去三分之一的增值。因为三方对土地增值均有贡献,三三制的分配方案体现了合作共赢。当然,农民要取得在城镇化中更多的土地增值收益,最好是在国家计划的前提下,提高城镇化的自主性,让土地增值收益最大程度地给予农民。如过去的中国第一村大邱庄由村变镇,现今的中国第一村华西村由村变镇,陕西第一村东岭村由村变城市社区,以及西安市和平村自主搞工业园区等,都最大限度地把土地增值的收益留在了农民手里。

三是加大对农业的补贴力度,促进转移性收入大幅增加。补贴是很重要的一块,应该说这些年,特别进入新世纪以来,我们建立了农业补贴的制度,财政对农民给予生产性补贴,现在补贴额已经达到了1600多亿,应该说这都是不容易的,我们国家大农民多,财政也不是那么宽裕,过去是没有的,过去要收税,现在不但不收税了,还给补贴,应该是农民非常欢迎的政策,但是我们也看到我们的补贴水平比起其他的国家,特别是欧美的国家,还有差距,我们农业补贴一个农民一百七八十块,仅占人均纯收入的2.1%,发达国家政府补贴占农民收入的40%,高的有70%,所以说WTO入市我们的承诺,相差不是一星半点。可以说,我国补贴空间还很大。随着工业化进程的加快、国家财力的增强,应当大幅度增加对农民生产和收入补贴,推进城乡公共服务均等化,让公共财政的阳光普照农村,惠及农民。

所以,工资性收入成为农民家庭第一收入是一种多赢,既客观地告诉我们农民从土地上转移出来的成效,也表明转移出来的农民工工资收入在全社会的努力下得到提升。这样,一方面是农民工工资的提升,一方面是种地农民的规模化效益增长,工业化、城镇化、信息化与农业现代化就更有条件实现“齐步走”。

第四,抓住生态财富这个新宠儿,消除第三大“剪刀差”。中国特色新型城镇化的特色之一,就是紧扣生态文明新时代步伐,建设生态城市。而生态资源价格剪刀差,是新出现的工农产品剪刀差。从工业文明推进到生态文明,是人类文明的返璞归真,原生态的东西如水、草、树乃至空气更值钱了。通过卖水、卖草、卖树乃至卖空气,农民本可致富。但由于剪刀差,农民由此致富碰到很大的障碍,解决问题的要害是如何合理地补偿农村、农民所创造的生态效益。方式可能很多,但简单易行且利于全面推广的方式是建立“标准树补偿制度”,即确立一个标准树每年的补偿标准,其他树折算标准树,花草之类也折算成标准树。补偿费由中心政府、地方政府和社区三级承担,比例视生态效益对三级贡献的大小而定。其道理在于树木产生的生态效益具有公共产品正外部性特征,不收费会导致公共地悲剧。建立标准树补偿制度,就是明晰产权,而且具有可操作性和推广性。这样,无论城市中的农民还是沙漠中的农民,植树就可营生乃至致富,还可达到保护生态环境这个基本国策。

四是加快推进农村改革,创造条件增加农民的财产性收入。2012年财产性收入占农民收入的比重只有3.1%,对农民增收贡献不大。财产性收入占比低,主要是集体收益分配权落实不到位,征地补偿标准低,农民不能合理分享征地收益。所以要通过推进农村产权制度改革,增加农民的股息红利收入,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时还要研究农民的承包地、林地、房屋及宅基地等财产权收益实现问题。总之,农民收入是我们推进农业现代化,解决农民问题的一个重要任务。农民小康不小康关键看收入,所以我们要通过发展农业生产,理顺农产品价格,增加国家的补贴,深化农村的改革,这些综合措施来不断的提高农民的收入水平,使我们的亿万农民能够同步的在2020年进入小康。

当然,农民工资性收入首次超过家庭经营性收入只是表明已经取得的成效,并不表明农民收入在现有条件下已经达到全面小康的水平,更不表明我们已经从根本上解决了农民增收的难题。相反,从某种程度上说,在新的经济社会条件下,在收入“十连快”的基础上,水涨船高,农民增收的难度会更大。

这就需要我们保持清醒的头脑。农民收入“十年快”的确来之不易,但探究一下,农民收入与城镇居民相比,与农民消费需求相比,差距仍然很大。目前城镇居民收入考量以“人均可支配收入”为指标,农民收入以“人均纯收入”为指标,如果把农民收入换为“人均可支配收入”,体现在数字上的差距会更大。而且,在农民工资性收入中,农民工工资整体上薪酬水平低,从事的大多是苦力活、累活甚至危险活。

与此同时,农民增收面临着新的困难与考验。在农业内部,产量是效益的基础保证,但水土肥等农业资源约束性越来越大;种子、农药、化肥、水电油、人力等成本上升,农产品比较效益下降;更多的农民要转移出去,但年富力强的“职业农民”缺乏等等。在务工市场,产业结构调整对务工人员技能与素质要求越来越高,而30岁以上的农民工整体上就业技能与知识水平偏低。

因此,农民增收仍然是一项艰巨的任务,还需要进一步挖掘农民增收潜力。在农民收入构成中,除了继续在农产品增值、农业增效、收入增长渠道上想办法,还要积极创新农业经营体系,让更多新型职业农民有用武之地,同时在农民工培训、增加农民财产性收入和补贴性收入上积极探索,创造条件使农民早日富裕起来。

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