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发展壮大集体经济,布尔津县

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发展壮大集体经济,布尔津县

近年来,青河县萨尔托海村开林村通过念好“六字经”,不断探寻发展壮大集体经济的新途径。2006年,该村集体经济纯收入达到15万元,农牧民人均纯收入达3500元。 节流——严把支出关。针对本村实际,村党支部、村委会确定了以治理整改农村财务管理为发展壮大集体经济的突破口,严格控制集体资金的收入和支出,制定实施了四项财务制度。一是现金管理制度。将村里所有收入全部纳入“村有乡管”范围,不私设小金库。二是财务开支审批制度。明确规定:村里的一切财务收支票据除了经手人、有关领导签字外,必须经民主理财小组审核,加盖民主理财小组专用章后才能入账。三是财务预决算制度。每年初村委会制定预算方案,经村民代表会议讨论通过后,报乡政府批准执行。四是财务定期公开制度。每月15日前将上月的财务收支情况以“流水账”的方式在村务公开栏中公布,接受全体村民的监督,不仅给群众一个明白,而且还了干部一身清白,深受群众的欢迎。 开源——拓宽增收路。在发展壮大集体经济过程中,开林村党支部和村委会十分注重正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系,积极探索既考虑集体利益、又照顾群众利益的新路子。今年5月25日开林村“两委”决定拿出一部分资金,实行“村集体出钱,农牧民致富”的经济发展模式,从村集体经济积累中先行拨付鸡苗款,购买鸡苗,分发给农户,并签定合同,3个月后,村集体按市场价统一回收,鸡款一分之二,二分之一入村集体经济,另一半给农牧民滚动发展,村集体经济壮大后,再用之于贫困农牧民的合作医疗基金补助、学生考上大中专院校的奖励、村文化室购书等公益性事业,充分调动广大农牧民致富的积极性,加快社会主义新农村建设步伐。截止目前,已在开林村试点发放了第一批400只鸡苗。全村计划分三批,把2000只鸡苗分发到户。

刀董村是勐董镇下属的村委会之一,2013年底有建档立卡贫困户187户635人,被列为沧源县9个建档立卡贫困村之一。刀懂村支部狠抓基层组织建设,在带领群众脱贫致富路上坚持多业并举,主动拓宽增收领域。2017年末全村经济总收入1004.39万元,农民人均纯收入7066元。人均收入比2012年增收2078元,脱贫110户384人,未脱贫77户251人,贫困率下降到15.9%。

布尔津县因地制宜探索发展壮大村级集体经济,着力解决部分村级组织对发展壮大村集体经济思想认识不高、发展思路不清、发展模式僵化等问题,加快农牧民致富增收步伐。

6月10日,记者在采访霍城县村干部时,他们明显感觉到近几年来“小村总理”钱花得不自由了:过去村里的财务开支都是村党支部书记说了算。自从推行村财民理、“阳光村务”制度以来,原来的“一支笔”不灵了,花钱得过村民理财小组这道关。

改革——搞活经营权。该村原有集体经营林地800亩、草地500亩、集体畜500只,由于经营管理不善,亏损连年,为了进一步搞活经营,推进制度改革,村党支部、村委会经过研究决定将一部分集体所有通过协商、招标等方式转给个人经营管理,所得收益按4:6比例分成,扣除成本后的净收益农牧民个人提成40%、村集体拿60%,一举扭转了村集体长期自营不善的局面,通过此举村集体经济每年增收幅度就达5万余元,大大提高了村集体资产利用率,把村集体经济引向了良性发展道路,确保了集体资产的保值增值。同时也拓展了该村农牧民增收的新渠道,加速了他们奔小康的步伐。

好班子是一个地方经济发展的关键

“选头雁,强队伍”确保村集体经济发展人才所需。发展壮大村级集体经济,关键是要有一个坚强有力的农村基层党组织和一支高素质的农村基层干部队伍。一是强化村干部队伍的思想政治教育。制定教育培训计划,按照干什么学什么、缺什么补什么的原则形成常态培训机制,同时结合党的群众教育路线实践活动,通过“一线夜校”、“党员自述互评”等方式强化党员为民务实清廉教育。二是推行“能人治村”工程。吸收村致富能手、创业能手、有想法的个体经营者、优秀大学生村官担任村党支部书记;积极推行企业经理到村任职工作,企业职工到村“两委”交叉任职;选派机关干部到村任职等方式,让会干事能干事的人加入村干部队伍行列,提升村干部队伍整体素质。三是提升村干部服务群众的能力。通过落实村干部任期承诺制、村党支部书记年度述职、进行群众公开测评、包村领导抓党建等方式,不断提升村干部能力建设。全县累计到对口援疆省市学习考察的村干部有61人,赴周边县市观摩近800余人次。下派机关后备干部担任基层党组织书记4人,选派23名大学生村官进村班子任职。

近年来,霍城县以规范农村财务管理来推进农村基层党风廉政建设,建立民主理财机制,全力打造“阳光村务”,变群众事后监督为事前监督,有效遏制了村干部花钱“先斩后奏”等不良现象,给群众一本明白账、放心账。与此同时,村里的重大项目、开支和决定,包括“一事一议”的公益性事业都要先交给村民代表大会讨论通过,由村“两委”班子决定实施。

刀董村地处山区,远离城镇12公里。是一个以佤族为主体最典型的民族山区村。农业生产条件差,遇到风调雨顺好年景,一年的粮食收成就有了盼头,相反,遇到自然灾害频繁的年景,解决温饱就是个大问题。加之,国家实施封山育林,乱砍乱伐倒卖木材增加收入渠道又被堵截。为解决温饱,有200多农户丢下孩子和老人省外务工。为尽快摆脱贫困,刀董村的历届两委班子进行了长期的艰苦探索,但一直找不到一条好路子,几年过去了,尽管经济有了一些发展,但无论是集体还是群众的家庭收入,增长都十分缓慢。

换思路,促发展创新村集体经济发展模式。部分村级组织对发展壮大村集体经济没有想法,“等靠要”的思想意识还不同程度的存在,针对这一情况布尔津县制定总体措施,助推村集体经济发展。一是财政帮扶主动发展。县财政投入100万元扶持基金,帮助集体经济薄弱村至少确定一个“短、平、快”的发展项目,进行专项资金扶持,通过资金带动刺激村级组织主动找寻发展思路。目前,全县已有8个经济薄弱村开发了农业观光、果蔬种植等特色项目。二是村企联营互动发展。鼓励各行政村积极探索“村企合作、互惠共赢”、建立合作社等模式,选用政治素质好、懂经营、会管理的优秀人才、致富能手等进入村“两委”班子,增强村级组织适应市场能力。全县已有2个村(切克台村、托库木特村)建立了村企合作平台。三是强弱牵手联动发展。建立以强帮弱、优势互补、资源共享的村级互帮互助机制,按照“就近结对、按需帮扶”原则,组织开展“定向帮扶”牵手行动,结成强弱帮扶对子4个,形成强村辐射带动、强弱组团发展壮大村集体经济的新格局。

该县在每个村建立了民主理财小组,参与农村财务的管理和监督。民主理财小组享有监督本村财务收支活动、检查审核财务账目、否决不合理开支、参与集体财务计划和管理制度的制定等权力。每月上旬,理财小组对本村上月的财务收支情况进行集中会审,对审核通过的合法有效票据,由民主理财小组成员共同签字后,乡镇经管站复审通过后方可入账。与此同时,该县还在每个村委会统一设置了“三务”公开栏,将群众关注的新农村建设中支农惠农的政策和资金、新型合作医疗等内容写在公开栏上。

2013年的民主换届选举。全体村民经过认真的分析比较,几个有经济头脑,愿意为群众办事,并率先富起来的能人被选进了第一届村委会领导班子。

强管理,树明主提高村级集体经济增收效益。要壮大村集体经济,经营管理是关键,加强管理引入新的经营模式非常重要。一是引进市场化管理模式。及时收回发包集体地、集体林、集体畜未缴纳的资金,多管齐下盘活村集体经济,实现滚动式发展,提高经营效益。鼓励村集体围绕农牧民生产生活需求,引进合作者入股经营、村企联手合作等方式,通过资源开发、资产经营、资本运作等不同发展形式发展壮大村集体经济。二是加强民主理财管好集体资产。严格执行“三会一课”制度,落实好“两会两票”工作机制,执行财务和经济管理制度,建立民主理财和财务开支审批制度,大额开支必须经村“两委”班子集体讨论决定。每季度把村财务公开一次,主动接受群众监督。三是县级跟进不定期督查。成立专项督查小组,对全县67个村基层组织建设资金管理和使用进行专项督查。对发现的问题实行限期纠错整改,并明确时间、整改措施、整改效果,乡镇及村将整改的结果及时反馈给督查组,督导组不定期进行回访督查。对资金管理使用较好的村,建立控制预防措施,由督查组帮助其理顺资金管理使用制度,建立完善资金管理台账,落实公开、公示的要求。

目前,该县所辖的90个行政村,村村建立了民主理财小组,全部设立了“三务”公开栏,村务公开率达100%。全县90个村委会的“一把手”头上,人人都有了一个“紧箍咒”。讲民主、讲制度、讲程序已在各村蔚然成风,许多村干部在谈项目、上项目前主动咨询基层群众的意见,避免了工作的随意性和盲目性。老百姓评价说,村官们的心中有数了,行为更有度了。

新班子成立后,紧紧围绕怎样才能加快刀董村经济社会发展,实现脱贫致富这一目标进行了反复研究。一是抓好干部群众思想观念更新,解决发展集体经济信心不足的问题。组织村干部学习市场经济知识,分期分批组织党员干部到集体经济发达的乡村学习,使大家开阔了视野,解放了思想,增强了竞争意识、超前意识和开放意识,增强了发展壮大集体经济、实现全村共同富裕的决心和信心。二是抓好宗旨教育,解决村干部带领群众脱贫致富的自觉性问题。2014年农村脱贫攻坚工作序幕正式拉开,村两委班子认真开展了“在职干什么,离职留什么”大讨论。通过讨论,村干部一致认识到,无功就是过,要干就应扑下身子干好,扎扎实实带领群众勤劳致富。两委班子成员一起查找刀董村经济发展滞后的原因,探讨加快发展的办法,制定出了周详的任期目标和发展计划。

好路子是发展壮大集体经济的基础

村两委领导班子于2014年成立刀董村林下生态鸡养殖专业合作社,有成员76户,400人,养鸡产业是合作社的主导产业,附带产业是养蜂业和黑木耳种植等。至今合作社已有社员222户1063人。合作社内设有理事会、监事会、信息部、销售部、技术部、财务部、互助资金管理部7个管理部门,共17人。现有产业:生态鸡养殖产业、黑木耳种植产业等;其中互助资金管理部。合作社每月定期或不定期召开社员代表大会,建立、完善《合作社章程》、建立疫病防控、科学养殖程序和土鸡质量把关等一系列规章制度,和财务等各项管理制度,采取“集体经济 合作社 农户”的模式发展各类产业。

依托村委会成立本村农业综合开发服务部,积极申请产业扶持项目,主要以申请到的产业项目资金入股到合作社内,并负责监督合作社资金使用情况,从而提取分红及管理监督费用,使集体经济得以壮大、项目资金得以规范使用。

合作社入股主要是:承接本村农业综合开发服务部资金及各种扶持项目资金;管理和运营合作社正常发展;各项产业技术的支持和培训;各类产业互助资金的投入及管理(以5%收取资金管理费用,以每户最低借1万、最高借3万为标准;销售市场对接、宣传。目的为推动产业发展带动村民致富和壮大集体经济。

村民小组入股形势主要以集体土地及小组产业项目管理、监督为股份,参与到合作社经济发展中来,以此获得村小组股份壮大小组集体经济。

村民入股:资金入股;土地入股(根据村民所选的产业项目实际使用土地亩数来评估股份)劳动力入股;产业技术入股;以上四个村民入股方式是刀董村根据本村实际情况制定出的入股方式。

好制度是发展壮大集体经济的保证

刀董村两委班子有一个共识:好的发展思路要不遗余力地狠抓落实,纸上谈兵永远干不出小康生活。村两委班子把建立健全各种制度作为确保发展思路落实的重点。一是完善了村规民约,制定了党支部、村委会的工作、学习、值班等各项规章制度,用制度管人,依制度办事。二是严格执行党员岗位目标责任制,把党建工作和经济工作有机结合起来,工作目标、任务和责任分解到每一个党员,每个村干部负责一个村民小组,年终按考核实绩进行奖惩,通过建立完善制度,充分调动了村级班子和村干部的积极性,增强了发展集体经济和搞好合作社生产的主动性和自觉性。

2017年累计出售土鸡1.2万羽,出售鸡蛋0.5万枚,出售鸡苗0.39万羽,总销售额86.6万元。同时,为确保集体资产保值增值,刀董村的两委班子坚持村务公开制度,对群众非常关注的村级财务进行规范管理,让村民对村干部进行监督。村里成立了由村民推选出的村务监督委员会,按季度对财务进行核对并张榜公布。对招待费、电话费等非生产性开支实行限额控制,减少了集体资产浪费。为集体经济和合作社的发展减了负,松了绑。

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