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空间规划改革的宁夏探索3983金沙官网,构筑西北

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中国林业网4月19日讯4月11日,宁夏回族自治区副主席刘可为带领相关部门负责人调研贺兰山自然保护区生态保护红线划定情况。
刘可为一行沿贺兰山实地考察了自然保护区缓冲区、实验区和核心区,详细了解了贺兰山自然保护区生态保护红线划定情况。
刘可为指出,贺兰山是宁夏乃至西北重要的生态屏障,划定贺兰山自然保护区生态保护红线的意义重大,要慎之又慎,细之又细。既要广泛征求各方意见,又要实地调研摸清问题,精确掌握目前自然保护区的人类活动、矿产开发等情况,结合自然保护区规划,增强红线划定的科学性和准确性。贺兰山自然保护区的生物多样性、自然资源和历史人文资源具有特殊的生态科学研究和文化旅游价值,是宁夏的重要财富,要确保划入生态红线范围内,实施永久性保护。对于可适当开发的区域,要在科学合理开发的同时加大环境修复力度,实现可持续发展。(宁夏回族自治区林业厅)

公元1272年前后,贺兰山北部发现一种可燃烧的石头,后来成为闻名遐迩的“太西煤”。

新华社银川8月9日电 题:一张蓝图激活发展潜能——空间规划改革的宁夏探索

公元2017年6月下旬,宁夏回族自治区人民政府一纸公告,贺兰山宁夏境内自元代以来数百年的煤炭开采史就此终止。

新华社记者陈晓虎、何晨阳

公告指出,自2017年6月20日起,宁夏贺兰山国家级自然保护区范围内所有煤炭、砂石等工矿企业关停退出,并进行环境整治和生态修复;保护区内矿产资源开采和建设项目审批停止。

宁夏贺兰山国家级自然保护区等14个自然保护区全部被列为禁止勘查开采区,已开采五六十年的煤矿、乱挖二三十年的砂厂、运行多年的风电设备等全部停产退出并进行环境整治和生态修复……中央批准宁夏回族自治区开展空间规划改革试点以来,自治区党委、政府破难题、闯难关,从山到水、从湖到河、从城镇到乡村,用全域空间规划一张蓝图,标明生态红线,划定发展底线,铁腕治污重塑绿水青山。现在,宁夏大地,正被好山好水好生态激活发展新潜能。

这是对党中央关于生态文明建设的决策部署的坚决贯彻,在眼下的经济增长和长远的生态保护之间,宁夏回族自治区党委毅然决然选择后者,体现了实施宁夏第十二次党代会提出的“生态立区”战略、构筑西北绿色屏障、打造西部地区生态文明建设先行区的坚定决心。

勇于碰硬破梗阻,刀刃向内解痛点

“习总书记去年7月在宁夏考察,为我们大力加强绿色屏障建设,建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏,指明了方向。”宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰说,“我们必须立足生态环境脆弱的实际,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。”

“空间规划改革,不同于以往简单制定一纸规划,而是把省域作为一个整体,打破部门壁垒和区划分割,优化空间布局和资源配置,建立统一的规划体系、统一的信息平台,用生态红线限定开发边界,把社会发展规划、土地利用规划、生态环保规划等多规合一,绘就一张蓝图。”宁夏回族自治区规划管理委员会办公室主任李晓龙说。

划定生态红线

打破部门壁垒并非易事。“十二五”期间宁夏全区编制各类规划达1300多项。在产业发展规划方面,仅贺兰山东麓葡萄酒产业带的相关规划就有40多个。而且不少规划对建设用地需求过多,与城市功能和人口布局存在供需矛盾。

宁夏居中国北方防沙带、丝绸之路生态防护带和黄土高原—川滇修复带“三带”交汇点,在全国生态安全战略格局中有特殊地位,构筑祖国西北重要的生态安全屏障,承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,迫切需要一个体系完整的顶层设计。

一张蓝图,是破解规划“碎片化同质化”的“利器”。2016年4月18日,中央全面深化改革领导小组批准宁夏开展空间规划试点。宁夏回族自治区党委、政府按照中央要求整合各类空间性规划,着力解决空间规划各自为政、相互打架等问题。

2016年4月18日,中央全面深化改革领导小组第23次会议批准宁夏开展空间规划试点,宁夏成为中央确定的第二个省级空间规划试点省区。

空间规划改革试点是一项利长远的探索。

一年多来,宁夏把空间规划作为全区“头号改革”全力推动,为全国提供了可复制可推广的“宁夏经验”。

试点伊始,宁夏成立了自治区党委书记任组长,政府主席任第一副组长的领导小组。新成立的规划管理委员会及其办公室,独立行使空间规划编制和管理职能,统筹各职能部门和各地级市与空间规划相关事务。

宁夏以主体功能区规划为基础,整合经济社会发展、城乡、国土、环保、林业、交通、农牧、水利8类规划,编制完成了自治区、5个地级市和平罗、泾源、中宁3个试点县空间规划,初步形成了自治区、市县两级空间规划体系。空间规划将宁夏全域划定为生态、农业、城镇三类空间,明确了生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,并以三区三线统筹国土空间布局,管控开发建设行为。

针对规划不科学问题,宁夏用两个多月开展全区资源环境承载能力和开发适宜性“双评价”,深入进行人口、产业和资源环境等专题研究。针对“规划打架”问题,宁夏坚持“生态优先、总量控制”等原则,解决耕地、林地、牧草地等用地冲突1.27万平方公里。

划定生态红线是空间规划的重要内容,是保障和维护生态安全的底线。

科学界定“三区三线”,“四上四下”细化落实

在宁夏,以黄河及其支流为脉络,以贺兰山、六盘山、罗山为支点,具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的自然保护区等禁止开发区域,具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能的重要区域,以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域均被划入生态保护红线。目前,宁夏生态红线划定工作已走在全国前列。

宁夏回族自治区政府负责人说,多规合一最后统一到什么底图上,是空间规划编制的重中之重。通过与各相关部门和市县认真研究,大家一致认为要把划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”作为底图,有机叠加其他各类规划。

“生态红线划定是基础,严守是关键。”宁夏回族自治区主席咸辉说,“我们认真贯彻习总书记在宁夏考察时的重要指示精神,突出生态红线的优先地位,不越雷池一步,杜绝各类破坏生态环境行为的发生。”

为探索省市县空间规划协同经验,宁夏选取5个地级市和3个县作为试点,由自治区在基础数据、空间布局、指标管控等方面提出要求,市县结合本地实际对落实管控指标和要求做出具体空间规划编制。

护佑“父亲山”

省级空间规划和市县空间规划编制深度不同,内容各有侧重,为确保规划落地,必须进行相互衔接与校核。宁夏采取“四下四上”的工作方式,在资源环境承载能力评价及空间开发适宜性评价等方面,实行省级与市县相互校核,以有助于省级规划与市县规划的无缝对接,使规划真正具有可操作性。

3983金沙官网,“贺兰山下果园成,塞北江南旧有名”。如果没有贺兰山的巨大山体阻挡沙漠及西北寒冷气流东侵,“田开沃野千渠润”的宁夏平原将是另外一番景象。

空间规划涉及大量数据分析、比对和整合,必须依靠现代信息技术手段才能完成。宁夏结合规划管理体制、行政审批制度改革,形成了“1 6 1”的信息平台,即1个数据中心、6个应用系统、1个门户网站,将各类规划数据统一入库,与市县信息平台实现信息共享,市县项目选址、审批和监测等可实现全流程在线办理。

贺兰山亦是一座着名“煤山”,煤田于元代被发现并开采,至清初有“取之不尽”的记载,20世纪初有“甲天下”之誉。新中国成立前,仅汝箕沟一带就有近百小煤窑。1955年起,贺兰山煤田开始大规模开发,为国民经济发展作出重要贡献。

筑空间治理体系,助生态文明建设

然而,矿产资源的开发也对贺兰山生态功能造成巨大破坏,特别是2003年扩界后新划入贺兰山自然保护区的贺兰山北部,开采方式由过去的井工开采改为露天开采,山体的剥离导致保护区内生态系统日渐“碎片化”。

编制空间规划最终目的是加强空间治理。只有空间规划和空间治理两个“轮子”一起转,才能使优化国土空间布局的要求落地。

鲜为人知的是,即使在世界范围内,贺兰山都具有极高的科学、生态和经济价值。由于强大的燕山运动作用,贺兰山平地拔起,形成了巨大的逆掩断层山地,记载了地球形成史一半以上的地质记录,是解读我国主要中朝板块地质历史教科书。

在编制空间规划的同时,宁夏将原来的《宁夏回族自治区空间发展战略条例》修订为《宁夏回族自治区空间规划条例》,明确执行规划的法律责任。通过建立生态保护补偿和干部差异化考核、问责机制,把空间治理与党政领导干部政绩考核紧密结合。

万木常笼青嶂日,孤嶒倒映白云天。贺兰山还是我国北方荒漠地区极为珍贵的集水山地,是青藏高原连接阴山山脉、大兴安岭以至西伯利亚的生物山地廊道,保存着我国北方第四纪生态环境的变化信息。

“空间规划、多规合一,与每个人生活密切相关。比如最多跑一次改革,只有一图管控,一表申请、并联审批等审批服务模式才能顺畅推行。”宁夏回族自治区机构编制委员会办公室体改处副处长谢方说,空间规划这张蓝图绘就后,宁夏行政审批流程将进一步优化,时限将大大缩短。

2016年1月,国家环保部西北环境保护督查中心约谈宁夏有关部门、地市,要求对贺兰山国家级自然保护区内非法人类活动进行清理整顿,严肃查处保护区内的违法违规行为。同年7月,中央第八环保督察组在宁夏督察,反馈意见再次聚焦贺兰山保护区,提出了严肃的整改要求。

划定生态红线,方能守牢绿色底线。在编制空间规划基础上,今年6月底,宁夏对外公布划定的1.28万平方公里生态保护红线,占国土总面积的24.76%。

宁夏立即对贺兰山国家级自然保护区非法人类活动进行了地毯式排查,确定整治点位169处。但这些非法人类活动点由于政策变化、种类繁多、涉及审批部门多、利益错综复杂,整治难度异常大。

持续强劲的发展脉搏,在“绿水青山”和“金山银山”的辩证选择中勃勃跳动。近年来,山水生态正成为宁夏全域旅游的金字招牌。今年上半年,宁夏全区旅游接待1699.51万人次,旅游收入138.69亿元,同比增幅均超过10%,预计全年将实现接待游客3400万人次,旅游收入达到300亿元。

石泰峰、咸辉对贺兰山整治的态度十分坚决,多次现场调研、听取汇报、作出批示,要求从政治、战略和全局高度认识和推动贺兰山环境整治工作,并成立由多位副省级以上领导同志参与的整治工作领导小组,对贺兰山自然保护区生态环境开展彻底综合整治。

宁夏回族自治区党委负责人说,空间规划试点工作是宁夏全面深化改革的一件大事,将通过空间规划推动经济转型发展,推动城乡区域协调发展,把实施空间规划作为生态文明建设的重要抓手,全面实施创新驱动、脱贫富民和生态立区战略,实现经济社会发展与生态环境保护共赢。

“宁夏投入阶段性整治资金15亿元,169处整治点中,133处工矿、农林牧等设施,已经全部关停退出,其余36处旅游、农林牧、殡葬服务、交通道路及管护等设施,正在进一步规范管理和开展环境综合整治。”宁夏林业厅厅长、贺兰山生态环境综合整治办公室主任马金元说,截至目前,整治点已完成自查初验的44处,占26%;已开展生态修复的25处,占14.8%;正在拆除整治的88处,占52.1%。

整治工作启动以来,仅石嘴山一个市就出动6600多人次,机械、车辆4800余台次,拆除房屋和厂房1713间6万余平方米,拆除矿石生产机械400台,平整覆土280万平方米。

宁夏宣布,贺兰山自然保护区内今后不允许再新批准任何资源开发项目,不得擅自新增建任何旅游设施。

宁夏决定,构筑包括贺兰山、六盘山、罗山在内的“三山”生态安全屏障,提升生态环境承载能力,形成体系完整、功能完善的绿色生态廊道,再造宁夏发展新优势。

保护“母亲河”

天下黄河富宁夏。宁夏历来唯黄河而存、唯黄河而兴,是沿黄唯一全境属于黄河流域的省区。

秦渠、汉渠、唐徕渠……这些至今仍流淌在宁夏平原的古渠系,造就了引黄灌溉这一可与埃及尼罗河沿岸绿洲相媲美的千年奇迹,使宁夏平原即使在历史上的大灾之年也旱涝无虞、谷稼殷积。正因如此,“母亲河”这三个字在宁夏人民心里,有着不可言说的特殊分量。

“万顷清波映夕阳,晚风时骤漾晴光。”中国古人的驭水才能还造就了宁夏独特的湿地生态系统。首府银川历史上就有“七十二连湖”之美称,明清时期,“月湖夕照”“汉渠春涨”“连湖渔歌”成为当时西北胜景。

历届自治区党委、政府高度重视黄河和湿地保护,10多年来,通过湿地恢复、水系建设、栖息地修复、湖泊综合整治和能力建设等工程,宁夏湿地面积增加了30万亩,是全国为数不多湿地面积不降反增的省区之一。

保护黄河,意在河,根在岸。

多年来,宁夏不断扩大绿色空间、实施节水优先,成为全国首个实行全省域禁牧封育的省区、全国首个实现沙漠化逆转的省区,也是全国唯一的省级节水型社会示范区,不仅为我国生态建设作出了宁夏贡献,也为全球治理体系提供了中国经验。

沿黄地区是宁夏自然条件最优越、人文资源最深厚、民生资源最富集的精华地带。未来,宁夏要全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带,限制和转变粗放的发展方式,让“母亲河”永远健康。

7月4日,宁夏总河长第一次会议召开。自此,由自治区党委书记担任总河长,自治区主席担任副总河长,区市县乡四级河长负责治水的“首长责任链”开始形成。从这一天起,全区流域面积在50平方公里以上的406条河流、常年水面面积1平方公里以上的30个重点湖泊都有了河长,保障和维护黄河安澜有了生命线。

全面推行河长制,宁夏正在建立水利、国土、农业、环保、发改、财税等部门协同治水的“部门共治圈”。过去“环保不下河,水利不上岸”“九龙治水水不治”的尴尬将不再继续,而代之以岸下治标、岸上治本,山水田林湖综合治理的联治共治。

绝好荆关图卷在,绿云天外白云家。以“生态立区”为战略的宁夏,正在承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命。

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