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云南省西双版纳州集体林权制度改革成效显著,

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云南省西双版纳州集体林权制度改革成效显著,

国家林业局政府网12月10日讯经过3年多的艰苦奋战,西双版纳州集体林权制度主体改革工作圆满完成各项目标任务,基本实现了生态受保护、农民得实惠、产业有发展、集体经济得壮大的改革目标。
通过集体林权制度主体改革工作,摸清了集体土地资源家底。明晰了集体林木林地产权,完善了承包手续,妥善解决了个别村组土地占用不公平的状况。截至11月中旬,全州林地确权率达99.86%、农地确权率达99.7%,均山到户率达89.9%,宗地发证率达98%。农民经营主体地位得到确立,造林、护林、营林积极性空前高涨,防火、防盗、防病虫害的三防体系建设得到加强,林业投融资环境得到改善,农民护林组织和林业专业合作社、协会迅速发展。
各级林改工作机构始终坚持纠纷调处分级负责制,主动排查和调处各类山林权属及土地纠纷,促进了农村和谐稳定,推动了农村法制宣传教育。截至11月底,全州排查林地、农地权属纠纷共3548起,已调处3487起,调处率达98.3%。解决了许多历史遗留问题,一些过去的上访村变成了稳定村。
在开展集体林权制度主体改革工程中,各级林改机构认真贯彻落实州委、州政府将集体天然林和农地天然林纳入公益林管理的重大决定,层层落实《森林资源保护目标责任制》,不但守住了生态保护的底线,还扩大了公益林面积,促进全州天然林资源得到有效保护。

国家林业局政府网3月1日讯经过5年的努力,云南省西双版纳州深化集体林权制度及农村土地承包经营权证补换发证工作已取得丰硕成果,其社会效益、经济效益和生态效益十分显著。
社会效益。林改期间共排查林地权属纠纷2113起,涉及面积86.2万亩,已调处2091起,调处面积84.6万亩,调处率为99.3%。通过林权纠纷调处,有效化解矛盾纠纷,林区社会治安明显改善,农村社会更加和谐,农村群众的爱林护林意识明显增强,森林生态效益的补偿机制得以建立和完善,公益林面积1367.4万亩,商品林面积为1017.8万亩,公益林商品林比例为57:43,林改工作中的一事一议制度,有力地推动了农村法制建设。
经济效益。2006年(林改前)林业建设项目投资为3940万元,林业总产值为40.3亿元,全州农民年纯收入为2412元,各种林产品加工厂210家,。2010年(林改后)林业项目投资达6587万元,年均增长17%;林业总产值达77.98亿元,年均增长9.42%;全州农民年纯收入4384元,年均增长493元,其中农民在林业中收入约占60%,各种林产品加工厂592家。林改后从事林业产业人员约20.3万人,林权流转面积45.06万亩(含农地),流转金额5.89亿元,全州林权抵押贷款累计发放金额已达20.65亿元,为林业产业发展注入新的活力。
生态效益。林地资源确权到户后,全州户均集体林地面积38.5亩。调动了广大农户的林业生产的积极性,解放和发展了农村生产力。林改后增加新造林地40.6万亩,通过实施生物多样性保护战略,全州自然保护区面积已增加到500余万亩,占全州国土面积17.6%,为保护好农地天然林,州委、州人民政府将农地天然林纳入公益林管护,守住了生态底线,为西双版纳州树立起一道坚强的生态屏障。
林改后建立起产权归属清晰,责权划分明确,利益保障严格,流转顺畅规范,监管服务有效的现代林业产权制度。基本实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利,生态改善、农民增收、产业发展、集体经济壮大的目标。

国家林业局政府网7月10日讯7月3日,云南省“西双版纳州林改领导小组会议”在景洪市召开。州委书记、州林改领导小组组长江普生,州长、州林改领导小组第一副组长刀林荫,州委副书记、州林改领导小组常务副组长胡志寿,州委常委、常务副州长、州林改领导小组副组长罗红江,州林改办及州林改领导小组成员单位共36人参加了会议。
会议首先听取州林改办主任马桂洪“全州深化集体林权制度改革暨农村土地承包经营权证补换发工作情况总结汇报”。截止6月30日,全州共完成集体林地确权34万宗,确权面积462.8万亩,较调查摸底数(395万亩)多出67.8万亩;确权率达117.2%,确权到户率98.2%;排查林地权属纠纷2113起,已调处2000起,纠纷调处率为94.7%。6月11-23日,州林改办组织相关人员围绕《云南省深化集体林权制度主体改革检查验收办法》所确定的十项考核指标,对三县(市)抽取了9个乡镇、27个村委会、81个村民小组、243宗集体林地进行了检查验收。通过检查,各县(市)在组织领导、经费筹集、宣传培训、依法依规操作、确权率及确权到户率、抽查宗地的合格率等各项指标都达到了省级验收的要求,但部分县(市)的发证率、纠纷调处率、档案资料收集、整理及归档工作距省级验收的要求仍有差距。
州委书记、州林改领导小组组长江普生对该州深化集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补换发工作开展两年以来所取得的成效表示充分肯定,对于林改的总体目标(产业得发展、生态得改善、农民得增收、集体经济得到壮大)的基本实现以及“两条底线(政策底线和生态底线)”不突破等方面所做的工作给予了高度评价。同时也对深化集体林权制度改革和农村土地承包经营权证补换发工作提出了几点要求:一是认真组织,加强领导,加班加点,加快进度做好林改主体改革扫尾工作;二是对州级验收时发现的问题及时督促县(市)整改落实;三是努力推进紧配套改革工作,尽早出台相关的政策和措施;四是认真做好地方公益林区划工作;五是认真做好林改工作的总结表彰工作。

——吉林省集体林权制度改革纪实

    中国绿色时报8月4日报道 吉林省在集体林权制度改革中把“让农民得实惠”作为改革目标和工作的重中之重,一切措施都围绕最大限度地保证农民利益来进行,集体林成为农民的绿色银行,集体林权改革成为惠及千家万户的民心工程。
  吉林省是国家重点林区之一。过去,由于始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题,严重制约了集体林业的发展。2007年11月,吉林省启动了集体林权制度改革。经过两年来的运作,生态保护的内在动力增强,农民林业收入大幅度增长,据不完全统计,2008年吉林省东部地区农民来源于林业的年人均收入达1700元,占总收入的35%。
  坚持农民决策
  吉林省在改革中坚持农民决策,在加强领导的基础上,真正把决策权交给农民。全省从调查摸底、林价评估、改革模式、方案制定到收入分配等重要事项,必须由集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表表决通过,村民会议普遍采取“三签”制度:会议通知签收,参加会议签到,议定事项签字。在确权方式选择上,尊重农民意愿,不搞一刀切,倡导以家庭承包经营为主,股份合作经营和有偿转让经营为辅,同时推行“一村一策”、“一村多策”。通化市二道江区沿江村,在如何确权落实经营主体问题上,群众主张家庭承包经营的占30%,主张有偿转让经营的占70%。村民会议讨论研究后,决定实行“一村两策”。分别拿出30%和70%的林地进行承包经营和有偿转让经营,有偿转让经营的收益由这70%的村民均分,解决了村民的不同需求。
  坚持让利于民
  吉林省的林改实行无偿分林,不向农民多收一分钱。改革成本以地方财政为主,省和中央财政予以补助。只要资源条件和经营条件允许,就要优先实行家庭承包经营,并且无偿分林到户。对实行股份合作经营的,要先将林木林地无偿均等分配到户,再由农户自愿入股;实行有偿转让经营的,实行公开竞价承包,农民有优先权。并规定有偿转让收益用于本集体经济组织成员分配的比例,原则上不低于70%,村集体留用部分原则上不超过10%,最大限度地让农民得到更多的实惠。
  吉林省把集体所有的公益林也纳入林改范围之内。公益林确权到户后,其公益性质不变,国家生态补偿金直接到户。在保证生态功能不被破坏的前提下,农民可以适当林下栽参、种植中草药等,实现了林业生态公益性和产业经济性的有机结合,受到了农民的欢迎。
  维护农民权益
  林地权属问题关系到农民的切身利益。对历史遗留问题,吉林省本着尊重历史、更尊重法律的原则妥善处理。对林地权属和合同纠纷,一是由政府牵头组织调处,二是民主协商调处,三是通过司法程序调处,把矛盾纠纷解决在基层。两年来全省共排查林权纠纷5300件,成功调处4660件,调处率达87%。针对侵占蚕食集体林地的问题,吉林省充分发挥农民群众的民主监督作用,搞好调查摸底,组织村民代表及工作小组上山指认地界,落实底图,查找流失林地,经清理确认后在村里进行公示,对清理回收的林地还林给予苗木补贴。全省首批林改10个县(市、区)共清理收回林地45万亩,既保护了集体资产,又维护了农民利益。
  2008年底,吉林省主体改革任务已基本完成,签订各类林改合同49.1万份,落实集体林“两权”面积1016.3万亩,占参改面积的87.2%。已核发林权证36768本,涉及农户34616户,面积98.9万亩。林业要素市场建设试点现已投入使用。今年集体林权改革在吉林省开始全面推开,预计到2010年底完成全省主体改革任务。

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