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云南省曲靖市表彰集体林权制度主体改革先进集

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云南省曲靖市表彰集体林权制度主体改革先进集

国家林业局政府网12月10日讯12月2日,曲靖市召开全市集体林权制度主体改革总结表彰暨冬季农业工作会议。会议全面总结了全市集体林权制度改革三年多来取得的成绩,并对在改革中涌现出来的48个先进集体和150名先进个人进行了表彰。
会议指出,自2007年部署集体林权制度改革工作以来,全市按照明确所有权、放活经营权、完善处置权、确保收益权的总体要求,全面推进集体林权制度改革,圆满完成了主体改革的各项目标任务,配套改革正稳步推进,改革取得了阶段性成效。一是明晰了产权。全市2080万亩集体林确权率达99.2%、均山到户率达89.9%,实现了山定权、树定根、人定心。二是保护了森林资源。林农森林资源保护责任感明显增强,防火意识明显提高,对森林病虫害防治更加积极,偷砍盗伐林木现象得到有效遏制。三是增加了林农和集体收入。各地通过搭建林产品交易平台、引进林业龙头企业、建立林木管理与产业发展协会,为增加林农收入提供了保障;村集体通过拍卖、租赁、承包或统一经营林地等方式获得收入,为村级组织正常运转和发展公益事业提供了资金保障。四是稳定了林农关系。通过改革,一些地方长期以来干群关系紧张的局面得以扭转,村组之间的纠纷得到解决,农户之间的疙瘩得以解开,农村社会更加和谐稳定。
会议强调,要进一步加快配套改革推进步伐。一是要抓紧搭建林权流转服务平台,为林权流转和林农融资提供服务,促进中低产林改造。二是要抓紧成立林权评估和交易中心,尚未成立林权评估和交易中心的县(市)区要尽快成立。三是要进一步精简化商品林木采伐管理环节和林木采伐作业设计及审批管理手续,全面推行林木采伐指标分配阳光操作,促进森林采伐由指标管理向可持续经营管理转变,切实解决只让栽树不让砍树的问题。

国家林业局政府网7月1日讯腾冲是云南省9个集体林权制度改革试点县之一,改革工作于2006年6月在全市率先启动。全县已完成2646个村民小组确权工作,占应确权小组数的99.36%;确权面积370.5万亩,占应确权面积的94.39%,输机宗地437833宗,发放林权证109429户118711本,发证面积358.9万亩;共排查林权纠纷26648起,调处纠纷26008起,调处率97.6%。到2007年底,主体改革工作已基本完成,并进入配套改革阶段。目前,腾冲县政府已出台《关于深入推进集体林权制度配套改革的意见(试行)》,挂牌成立了县林权管理服务中心,林业综合服务大厅正式投入使用,设立了林权登记管理办公室、森林产权市场管理办公室、森林资源产权评估办公室、林权抵押担保办公室。《腾冲县林木林地流转暂行办法》、《腾冲县林权抵押贷款暂行办法》、《腾冲县森林资源资产评估管理暂行办法》、《腾冲县森林资源资产评估实施细则(试行)》、《腾冲县林权证管理暂行办法》等相关配套改革政策措施已起草完毕,进入法制部门审查阶段。为了确保林农得实惠,腾冲县在今年预下达的森林采伐计划指标中要求:采伐指标由县下到乡、乡下到村,村又到户并进行两榜公示,严禁为非林权所有者或存在林权争议的单位和个人发放林木采伐许可证,真正实现了采伐指标跟着林权走的目标。

国家林业局政府网6月4日讯在深化集体林权制度改革中,临沧市始终把配套改革作为林改的一项重要内容和巩固改革成果的重要举措稳步推进。一是对《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见》进行了学习,就临沧的贯彻意见作了讨论研究,并安排专人负责草拟了贯彻意见。二是派出配套改革工作组深入基层就集体林权制度改革后的林木采伐管理、林地承包合同仲裁、森林资源流转信息平台建设、林业投融资体系建设、森林资源资产评估中介服务机构建设、林权与木材及林产品交易市场建设、森林生态效益补偿、林业管理体制创新等方面进行了实地调研。三是积极引导林农组建森林防火、林木资源管护、林产品营销等协会组织,加强森林防火、林木资源管护等工作,提高林农经营效益。积极筹措资金,启动林权交易中心、林木交易市场工程项目建设,规范全市林权、林木交易场所,保障全市市场监控的完备。目前,试点县——云县完成了“林权流转服务中心”建设,积极与金融部门协调,完善林权证抵押担保贷款办法,搭建以林权证抵押贷款为主的林业投融资平台,为林农提供金融产品服务。

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三是及时召开会议,全力推动林改,是我市积极稳妥推进林权制度改革的重要措施。第一,召开配套改革试点村现场会。按照“试点先行,稳步推开”的思路,在辉南县庆阳镇召开了全市配套改革试点村现场会,全面总结和推广试点乡镇的成功经验,为村级配套改革起到极大的示范带动作用。在试点基础上,全市全面推开村级配套改革。第二,召开全市配套改革推进会。为总结交流试点经验,及时解决配套改革过程中出现的带有苗头性和倾向性问题,市政府召开了全市配套改革推进会,在全面分析和总结配套改革工作的同时,针对存在的问题,提出稳步推进改革的意见和要求,进一步增强了责任感和使命感,更加准确地把握改革的方向及重点,推动了改革的顺利开展。第三,召开全市配套改革调度会。为及时了解和掌握全市各地林改配套改革运行情况,保证改革的顺利推进,市林改领导小组办公室定期和不定期召开全市集体林权制度配套改革调度会,及时了解和掌握全市各地林改配套改革的进展情况,切实加强对改革工作的指导。第四,召开全市林业专业合作社现场会。林业专业合作社的建立和发展壮大,对于巩固集体林权制度改革成果、深化配套改革、搞活农村林业经济、维护农民利益、促进农民增收具有重要意义。2010年9月在梅河口市水道镇召开了全市林业专业合作社现场会,实地参观了众信中药材种植专业合作社中草药基地建设情况,为全市加快农民林业专业合作社建设产生了极大的推动作用。

主持人:改革离不开转变思想观念和创新工作思路,那么,通化在这方面是如何做的?

王庆喜:通化林改在创新上主要体现在三个方面。一是创新工作思路。为了适应林改后的新变化,满足农民的新需求,着力提高我市配套改革水平,在借鉴外地经验的基础上,根据我市林业实际,全市提出了以建立林业合作经济组织为主线,构建集体林经营新主体;以保持森林覆盖率领先为目标,完善造林绿化新机制;以推进森林资源资本化为带动,建立林业生产要素新机制等十个创新的工作思路,在破解制约林业发展难点及满足广大农民合理诉求方面实现了较大突破。二是创新经营理念。根据广大农民实际诉求,多层次、多渠道地放活农民经营权。第一,在森林培育上农民享有自主经营权。对农民的造林树种、造林模式、造林时间、培育目标等由农民自主决定。第二,对农民经营模式、木材加工销售等由农民自主决定。第三,对农民利用林地发展各种经营项目,由农民自主决定。第四,实行商品林和公益林森林采伐分类管理,出台了森林采伐管理政策,对非林地林木采伐不纳入限额管理,由经营者自主经营、自主采伐,免征育林基金,实行备案制。第五,简化采伐审批程序。这些政策措施的出台,极大地激发和调动了农民经营林业、发展产业的积极性。三是创新林业社会化服务方式。在建立林业综合服务中心或服务站的基础上,我市针对林农最关心的林木采伐和发展林业产业等热点和难点问题,制定了一系列林木采伐抚育优惠政策,帮助农民科学编制《森林经营方案》和《林业产业经营方案》,使广大林农经营资源有章可循,引导林农科学经营,提高森林经营水平,实现林业产出最大化。实行采伐指标分配公示制,规范管理,按章办事,接受社会监督,杜绝暗箱操作,从制度上减少了采伐审批管理过程中的人情因素。集安市今年以乡镇为单位分配采伐指标,由乡镇林业站根据各村森林经营方案的年采伐数量情况,将2-5个村组编成一个单元,实行单元间轮流采伐,每年保证一个单元农户的年采伐需要。同时他们还对采伐指标总量、编组情况、采伐者及其采伐地点等情况进行公示,实施凭林权证申请采伐的制度,严格杜绝将采伐指标分配给无林权证者,受到广大农民及社会各界的普遍赞誉。同时,集安市还创办了我省首家森林植物医院--“绿缘森林植物医院”,这标志着我市林业有害生物防治进入了社会化服务阶段,并为全省林业站所如何转变职能、服务林农闯出了路子。

主持人:根据有关资料显示,在林改过程中,通化在清理林地方面取得成效十分显着,请您谈一下这方面的情况。

王庆喜:林地是森林资源重要组成部分,也是林业赖以生存和发展的基础,林地大量流失,不仅使林业发展受到影响,而且使生态环境遭到破坏。全面清理林地,保住林业根本,是我市集体林权制度改革的重要组成部分。在林改过程中,市政府始终把清理侵占蚕食林地工作作为改革的一项重要工作来抓。在全市组织开展了“严厉打击非法侵占林地,巩固扩大林地保护成果”专项整治活动,紧紧围绕“收得了,还得上,保得住”的总体要求,采取综合措施,强化责任落实,有效推进专项整治活动开展。全市共收回林地44.4万亩,其中完成造林44.2万亩,占收回林地的99%,在全省引起了很大的反响。

主持人:通化林改工作可以说党政领导重视、部门协同配合、多措并举、多管齐下。那么,王局长,您认为当前通化市集体林权制度改革还有哪些亟待深化和解决的问题?下一步有哪些具体安排?

王庆喜:尽管我市的配套改革已经取得了阶段性成果,但与省林改总结表彰大会要求和外省市先进水平还有一定差距。主要表现在:一是林业综合服务中心职能作用尚未完全发挥出来;二是林权抵押贷款规模小、贷款期限短而单一,林农贷款困难的问题没有从根本上得到解决;三是部分地方编制的《森林经营方案》还有待于进一步完善。

下一阶段,全市深化改革的主要任务是深入贯彻落实全省集体林权制度改革总结表彰大会提出的各项工作任务,进一步解放思想,提高认识,坚定信心,扎实工作,更加扎实有序地推进和深化配套改革。

进一步建立健全集体林支持保护制度。认真贯彻落实《通化市人民政府关于深化集体林权制度配套改革的意见》要求,建立健全支持林业发展的公共财政制度。一是切实将林业站、木材检查站、自然保护区的办公经费及其编制内工作人员工资纳入财政预算,保证这些单位正常运转和履行职能的经费需求。二是建立森林防火、林业有害生物防治、野生动物损害赔偿、林业基础设施建设和政策性森林保险五项基金,并随着财政收入增长逐年增加。建立支持林业产业发展专项资金,提高森林经营者发展林业产业的积极性。建立林业贷款贴息制度,增强森林经营者自我发展能力。三是建立与国家、省里关于造林更新、森林抚育、良种壮苗实施补贴的相应配套资金,切实加大森林培育的扶持力度。

进一步建立健全林业金融支撑制度。与金融机构密切协作,深入实际调查研究,根据林业特点和农民实际需要,制定切实可行的、支持林业及其产业发展的贷款管理办法,提供林权抵押贷款、小额信用贷款、林农联保贷款和担保公司担保贷款等多种信贷产品,简化贷款手续,做到贷款期限长、中、短结合,贷款额度大、中、小结合,实际贷款利率水平不超过国家、省、市五部门规定标准,充分利用林改给金融部门带来的发展机遇,克服因贷款额度小、贷款笔数多等原因导致的厌烦心理,从根本上解决农民贷款难等实际问题。要制定完善的林权抵押贷款工作流程,采取核发森林资源资产“他项权证”等措施,防范金融风险,并按照国家有关规定,设立林权抵押贷款免予评估的贷款金额范围。鼓励各类有资质的担保机构从事林业融资担保业务,探索设立多种形式的林农和林业生产经营者贷款担保基金。鼓励各类有资质的保险机构从事政策性森林保险业务,并积极与林业部门沟通协调,尽快将森林保险业务开展起来,让广大农民享受国家、省相关优惠政策,实现保险机构与森林经营者共赢的目的。

进一步建立健全林木采伐管理制度。结合本地实际,认真贯彻省政府确定的放宽林木采伐利用10项政策、建立林木采伐利用3项机制、完善林木采伐管理3项制度和市政府关于集体林权制度配套改革的两个意见精神,逐项研究,认真加以落实。特别是在森林经营方案编制和管理上下功夫,把森林经营方案作为编制森林采伐限额、下达年度木材生产计划的重要依据,原则上森林采伐限额和木材生产计划按依法批准的森林经营方案确定;根据资源状况和可采资源所占份额,科学分类排序,将森林经营措施和林木采伐的具体情况落实到山头地块,并进行公示,使广大林农和森林经营者能够明晰5年甚至10年的林木采伐利用情况;积极组织专业技术人员对编案单位进行逐个排查,对于林木采伐没有落实到村集体、农户、股份合作社和股份制林场的森林经营方案,要立即进行调整和完善,并定期对编案单位森林经营方案的实施情况和效果进行监督检查。坚决杜绝将林木采伐指标分配给非林权所有者,市、县两级林业主管部门和监查、监督机构,要加强对采伐指标分配、采伐审批的监督,并定期公布检查监督结果。

进一步建立健全集体林权流转制度。完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制,规范流转行为,保障森林资源的保值增值,维护所有者和经营者的合法权益,从程序上给予林农一个平等的竞争和交易机会,严禁倒卖、炒卖山林,防止发生新一轮的林农失地、失山的现象。一要“依法、自愿、有偿”地促进林权的流转。充分尊重林权主体市场交易自由的权利,同时也要十分注意做好政策引导和必要的市场信息供给,帮助林农合理选择流转主体和流转方式,通过各种渠道调查、搜集林地流转的供给和需求、市场价格等信息,并加以统计、分析和预测,对外进行发布,使广大农户和有意投资林业的经营者及时、准确地获取可靠信息,沟通市场供需双方的相互联系,为达成林地流转创造条件。二要规范流转合同制度。林地流转合同规范是提高合同履约率的保障,其关键是防止违约或者减少违约,以及由此产生的各种成本。三要制定科学的林权流转评估制度。规范流转行为,保障森林资源的保值升值,维护所有者和经营者的权益,特别是集体经济组织统一管理的林权流转要经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,由有资质的森林资源资产评估机构进行评估,并报请乡镇人民政府批准方可流转。四要完善县、乡两级森林资源产权交易网络,解决交易过程中信息不畅通、交易成本过高和交易中资源配置效率不高问题。与发展改革、林业、财政、工商、税务等部门密切配合,认真研究相关税费收费项目和收费标准,确保林业综合服务中心能够发挥职能、正常运营和健康发展。五要完善林地流转的审查制度和档案管理制度,及时办理申请、登记、审核备案等相关手续,建立林地流转档案管理制度。

进一步建立健全社会化服务保障制度。按照《通化市人民政府关于深化集体林权制度配套改革的意见》要求,建立林业、发改、工商、税务、财政、金融、保险等林改相关部门的会商机制,研究解决林改过程中遇到的各种实际问题,开展现场办公,破解改革难题。结合本地实际,突出区域特色,科学确定发展林下经济的种类与规模,允许发展模式多样化,防止搞一刀切,避免盲目跟进,一哄而上。要坚持生态优先,确保产业发展与生态建设良性互动,绝不能因发展经济而牺牲生态。加强农民林业专业合作社建设,引导农民开展合作经营,积极为农民提供全方位的科技服务与技术培训,提高农民在森林培育和发展林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力,帮助农民解决资金、技术、生产、销售等问题,推进林业向规模化、专业化、集约化、产业化经营转变,延伸林业产业链条,最大程度地增加农民收入。抓好试点示范,善于发现、认真总结、广泛宣传林业专业合作社和发展林下经济的典型,及时推广他们的好经验、好做法,充分发挥典型引路、示范带动作用,使农民全面享受改革发展的成果。

主持人:感谢王局长接受吉林林业网站的在线访谈,祝愿通化集体林权制度改革取得更加辉煌的成就。

王庆喜:谢谢主持人,借此机会我代表通化市林业战线全体干部职工向一直以来关心、支持通化林业生态经济强市建设的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢,希望大家一如既往的关心、支持通化林业发展。同时祝吉林林业网越办越好。

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