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盘活林资产,福建适应新常态主动新作为

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盘活林资产,福建适应新常态主动新作为

中国绿色时报1月20日报道(记者 吴兆喆 傅凯峰) 国家林业局多地密集调研林改深化林改配套方案呼之欲出林业股享改革盛宴……自2014年底至2015年初,林业改革的消息备受媒体关注。
福建是我国最早开展集体林权制度改革的省,永安林业是A股市场最活跃的林业股之一,因此,在步入改革深水区的当下,福建或将再次成为全国林业改革的探路者。有关专家如是说。
山清水秀但贫穷落后,不是美丽福建;殷实小康但资源枯竭、环境污染,同样不是美丽福建;美丽福建,应当是百姓富与生态美的结合。福建省委书记尤权明确了福建未来的图景,为林业改革和发展指明了方向。
事实上,自2013年福建省政府出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》,从加强林权管理、建立林权流转市场等10个方面进行周密部署后,福建林业就在主动适应新常态,推动改革大发展。
创新保护体系,捍卫森林资源安全
这条线路是罗上美昨天16时至今天16时的巡护路线。永安市森林资源巡防大队大队长林伟在电脑可视化调度平台上先点轨迹监控,再选择槐南中队护林员罗上美,边演示边向《中国绿色时报》记者介绍,通过他传回至网络平台的照片,可直观地了解到彼时森林资源的情况。
这是深化集体林权制度改革进程中,永安为保护森林资源的又一次创新。永安市林业局党委书记陈莹介绍,通过全面加强科技支撑能力建设、林业信息化能力建设和森林资源管护队伍建设,确保了林业治理体系的效能发挥,为实现治理能力现代化奠定了基础。
近年来,永安市委、市政府针对集体林权制度改革后,政府力量不足、森林资源管护方式滞后等问题,在引进可视化调度平台的同时,专门成立了森林资源巡防大队,遵循谁受益、谁出资的原则,将管护责任交给市场,有效降低了管护成本,尤其是专业化的服务,大大提升了森林资源管护水平。
自2013年巡护大队成立至今,辖区内盗伐林木案件下降了90%。林伟说。
巡护大队只能‘防’‘守’,如果发生盗法林木案件和林木权属纠纷,林权所有人的权益又如何保障呢?面对记者的疑问,陈莹说出了司法护绿。
2012年,永安市林业局创新执法形式,与市法院等部门联合开展了涉林纠纷大调解工作,至2014年11月,共调处办结各类林木林地权属、承包经营权纠纷110起,消除纠纷面积6121亩。
记者从福建省林业厅了解到,司法护绿是福建省捍卫森林资源安全的创新性利刃,是全面加强依法治林能力建设又一的重要体现。
早在2007年柘荣县法院首创复植补种案件审判模式后,福建各级法院把涉及生态资源案件的审判工作作为创新社会管理、维护发展大局、服务保障民生、建设美丽福建的一项重要任务。
近年来,福建省高级人民法院在原林业庭基础上成立了生态资源庭,各地法院也陆续成立了专门的生态资源审判机构,集中管辖审理各类生态案件。
特别是2010年福建省法院系统开创了生态资源案件专业化审判先河。当年,省高级人民法院在基层法院陆续设立生态资源审判庭,并出台《关于为推进生态省建设提供有力司法服务保障的意见》,为福建生态省建设提供了优质司法保障。
福建林业改革的实践,正是对国家林业局赵树丛局长在2014年全国推进林业改革座谈会上强调的加快林业治理体系和治理能力现代化,充分发挥生态林业民生林业强大功能的最佳回答。
构建金融体系,激发林业内在潜能
在深化改革中,如何才能更有效地做到收放自如,盘活林木资产?
林业的发展,离不开金融的支持。赵树丛指出,要赋予国有林和公益林抵押担保权能,鼓励地方政府建立集体林权交易市场、林权收储中心和担保中心,减免评估手续和费用,加快推进林权抵押贷款。
福建作为全国林改先行区,2013年率先在全国成立了林业收储中心,通过对林农林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储,进而促进更多社会资金向林业行业聚集。以福建福人集团有限公司牵头的省级林业收储中心也即将挂牌试运营。
既然林权证可以抵押贷款,为何要成立收储中心呢?对于记者的疑问,福建省林权登记中心负责人给出了答案:给银行吃定心丸。
此前,个别金融机构出现过贷款人违约的情况,出于风险考虑,相关金融机构的业务量便不断压缩,不仅遏制了林业发展势头,也影响金融业发展。该负责人介绍,而林业收储中心的建立,是贷款人以林权抵押形式申请贷款,通过评估机构评估后,由收储中心收储并提供担保,银行据此发放贷款。一旦贷款人违约,收储中心将一边向银行偿还贷款,一边负责处置抵押的林权资产,从而给银行吃了‘定心丸’,激发了银行放贷热情。
记者在邵武市了解到,2014年2月富源林业收储中心挂牌成立,作为闽北首家林业收储中心,由国有企业邵武富源林业发展有限公司出资组建。收储中心成立不到一年,已经受理林农以林权抵押的林地面积2.15万亩,申请贷款金额4659万元,金融部门已放贷1456.2万元。邵武市林业局局长黄志彪说,金融是推动林业改革的重要力量,激发了林业内在潜能,推动了富民增收。
社会资金的涌入,促进了森林资源资本化。永安市林业局副主任科员杨敏介绍,财政的蛋糕毕竟有限,永安市为让山林产出更大效益,通过林业担保、林业收储机构,畅通了森林资源与社会资本互换渠道,加之光大银行、平安银行和民生银行也参与了林业金融产品开发,全市已累计发放林业贷款66.97亿元。
此外,永安市还不断延伸林业改革的触角,让林农更便捷地享受金融带来的红利。杨敏介绍,继2004年在市区成立了全国首家林业要素市场之后,近年来还在各乡镇成立了林业要素市场分中心。
据了解,因通过收储担保贷款风险低,许多金融机构还给予该项贷款多重优惠。邵武市信用联社目前贷款利率比基准利率的上浮幅度下降了35%以上,贷款期限从原来的1年延长到3年,贷款额度也更高了。
毋庸置疑,当林业融资难、投资难的两难问题破解时,林业必然迸发新的活力。
完善合作体系,增强抗击风险能力
当林业改革迈入深水区,如何解决林业发展中政府统不了、部门包不了、农户办不了的难题,进而增加农民抗风险能力,便显得尤为重要。
在明晰产权之后,必须走合作经营之路,这是林业改革与发展的经验总结和社会共识。福建省林业厅有关负责人说。
2011年底,赵树丛在福建调研林改工作时指出,林业的专业合作,大家为什么积极性那么高?就是因为合作社可以办大家都想办而一家一户又办不了的事。农民搞合作社首先看中的不是规模,而是利益和收入。林业走合作化发展方向是对的,肯定是要走的,而且是多元化、多层次、多形式的,但根本点是要符合农民利益。林业周期长,见效慢,从生产发展过程看更需要联合的形式,但从利益分割看更需要个体的形式,这是矛盾。解决这个矛盾,发展合作社是个好办法。
近年来,福建把发展农民林业专业合作组织作为深化改革的重要任务来抓,要求各级政府及有关部门高度重视,大力推进林业专业合作社规范化建设和示范社建设。
为此,省里还出台了三免三补三优先政策,即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税,实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助,采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受。并对带动力强、起示范作用的林业专业合作社给予适当资金补助。
记者在采访中了解到,截至2014年11月底,福建新增林业专业合作社243个、累计2188家。
有关专家表示,合作经营既可以有效解决单家独户的林农如何对接千变万化的大市场的问题,又可以更好地发挥企业与农户的各自优势,实现双赢。
绿水青山就是金山银山,不难预料,随着林业改革的深入,八闽大地必将呈现山清水秀、碧海蓝天、空气清新的自然之美,福建人民也必将拥有更好的生活水平,拥有共同的精神家园。

邵武、永安等地通过成立林业收储中心,收储抵押的林权资产,激发银行的放贷热情 “收”“放”自如,盘活林资产

   去年我省出台的《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》提出,加大金融支持林业发展力度,鼓励有条件的市、县(区)林业投资公司成立林木收储中心,对林农林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。
    林木收储中心发挥了什么作用?运转现状如何?连日来,记者赴邵武、永安等地采访。
    收储中心,越来越多     最近,邵武市拿口镇肖坊村村民吴功辉“忙并快乐着”,他刚创办了家庭林场,种植了茶叶,还开展木材储运销售业务。上个月,通过邵武市富源林业收储中心的担保,他成功向邵武农村信用联社贷到110万元,解决了资金之急。
    “我是邵武农村信用联社的老客户了,四五年来,我先后用林权证抵押贷款过八九次,一直还算顺利。”吴功辉说,“但这一次还是比较特别,贷款利率降了不少,直接为我节省2.4万元利息。”
    富源林业收储中心于今年2月28日挂牌成立,是闽北首家林业收储中心,由国有企业邵武富源林业发展有限公司出资组建,主要为林农以林权抵押贷款提供免费的担保收储服务。
   具体而言,贷款人(林农)以林权抵押形式申请贷款,通过评估机构评估后,由收储中心收储并提供担保,银行据此发放贷款。一旦贷款人违约,收储中心将一边向银行偿还贷款,一边负责处置抵押的林权资产。
    在三明,林改较早的永安市在2004年就开始尝试林权证抵押贷款,并于2005年成立林业收储中心。在此基础上,2011年,永安成立林业金融服务中心实行统借统还,即以中心为借款人,向国家开发银行福建省分行借款,永安市国投公司提供担保,委托贷款行(农村信用合作联社)向林业信用协会会员(企业、林农、个体)发放贷款。
    据悉,目前,全省共有永安、邵武、长汀三地成立林业收储中心,建瓯等十几个县市即将挂牌运作,而以福人集团牵头的省级林木收储中心也正在筹备中。
    林木收储,银行放心
    林权证本身就可直接抵押贷款,为何还要成立收储中心?
    原来,在实际操作中,林农以林权证抵押贷款并不容易,也存在一些问题。由于林权具有特殊属性,若贷款人违约,金融机构要处置抵押的林权资产,程序繁琐、时间长、费用高,常出现无法全额收回本息的情况。出于风险考虑,金融机构贷款较为谨慎,有的要求额外提供房产、信用等担保,有的索性就不接受这一业务。
    邵武市农村信用合作联社业务部主任李智安坦言,前些年,该社累计发放过上百笔林权证抵押贷款,后来多次出现违约情况,出于风险考虑,该业务量便不断压缩,特别是婉拒了不少新客户。
    林木收储的目的,正是为银行解决后顾之忧。
    为确保抵押物的安全,避免原林权所有者对林木资产随意处置,永安、邵武、长汀三地通过林权登记管理中心,对林权证进行抵押登记、保管,并与林木流转登记和林木采伐许可证的办理实行电脑联网,凡被抵押的林权证将被锁定而不能进行林木产权变更登记和办理采伐许可证。
    如此一来,企业或个人若不能及时还贷,债权人可根据贷款合同约定,通过林业收储中心对抵押物进行拍卖处置,收回贷款。
    “收储平台是政府搭建的,且有资产担保,让人放心。现在,基本可做到应贷尽贷。”李智安说。
    不仅易贷,还有优惠     随着集体林权制度改革的深化、广大林农生产积极性的提高,资金不足问题愈发突出,林农、林企对资金的需求十分迫切。收储中心的成立,对于促进森林资源资产的盘活具有重要的现实意义。
    邵武市林业服务中心的统计数据显示,目前邵武已发放的7万多本林权证中,用于抵押贷款的仅有1000本左右,占比极小,大量的森林资源资产没有被盘活利用起来。
    截至目前,邵武市富源林业收储中心已登记受理26笔业务,林农以林权抵押的林地总面积1.5万亩,申请贷款额为2600多万元,已放贷的有8笔,贷款额为449万元。
    因通过收储担保贷款风险低,许多金融机构还给予该项贷款多重优惠。以邵武市信用联社为例,贷款利率比基准利率的上浮幅度,比原来下降35%以上,贷款期限从原来的一年延长到三年,贷款额度也更高了。
    省林权登记中心主任杨长职认为,林木收储机构缓解了林业生产经营周期长和贷款期限短的矛盾,有助于实现银行扫除后顾之忧、林农化解资金难题、“国家得绿”的多赢局面。(记者 方炜杭 通讯员 何兴明 魏兴谷)

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