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做好完善集体林权制度改革这篇大文章,把党和

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做好完善集体林权制度改革这篇大文章,把党和

福建省是我国南方重点林区。林业发展与生态环境、民生改善息息相关。历届福建省委、省政府都十分重视林业建设,始终把林业放在全局工作重要位置来抓。特别是2001年,时任福建省长的习近平同志大力推进以明晰产权、承包到户为核心内容的集体林权制度改革,把集体林地承包到户,让农民自主经营,实现了山定权、树定根、人定心,充分调动了广大农民群众发展林业的积极性,极大地解放和发展了林业生产力。
我到国家林业局工作后,已经三次到福建,第一次到了武平、永安、顺昌,第二次到了长汀,这一次又到了武平。三次到福建的所见所闻,都充分说明,经过10多年的持续努力,福建林改已经取得了重大成效,为全国创造了十分重要的成功经验。我每次到福建,与农民面对面交谈,听他们的回话,看他们的表情,观察他们的心态,他们对林改的拥护溢于言表,给我留下了十分深刻的印象。2011年我到武平县万安乡捷文村,临走时我要上中巴车了,有一对夫妇追了上来,我以为他们还有什么问题要反映,结果他们要送我一只大公鸡,说中央的政策好,要以送公鸡这一客家人的最高礼仪,来表达对中央政策的感激之情。我说我要坐飞机,不能抱着大公鸡。
这件事让我十分感动。农村范围很大,办好农村的事,最根本的就是让农民满意,让农民高兴。农民高兴了,山也高兴,水也高兴。从这件事可以看出,农民对林改是满意的、高兴的。我们的政策能让农民如此高兴,这充分说明我们的政策是好的、是对的。许多数据也证明,林改是成功的、成效是很明显的。福建省造林面积已连续9年超过200万亩,森林覆盖率由10年前的60.52%提高到65.95%,居全国首位,还成为全国唯一的水、空气、生态环境全优的省份。全省林业产业总产值也从2002年的636亿元增加到2013年的3500多亿元,全省农民人均涉林收入已占到30%,一些农户从林业发展中获得的收入已占其家庭收入一半左右。
武平县是全国第一个实行集体林权制度改革的县。早在2001年4月就开展了试点。2002年习近平同志对武平县坚持家庭承包、均山均权均利的改革方向给予了充分肯定,作出了集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上的重要指示,并再三叮嘱武平林改的方向是对的,要脚踏实地的向前推进,让老百姓真正受益。遵照习近平同志的嘱托,武平县充分尊重农民意愿,按照山要平均分、山由农民分的原则,在全国第一个出台了林改规范性文件,颁发了第一本新式林权证,成为第一个把集体山林均分到户的县,率先在林业上落实了农村基本经营制度。近年来,针对林改后出现的新情况、新问题和林农的新期待、新要求,武平县又全面深化配套改革,包括巩固稳定农民的承包权,成立森林资源资产评估机构、林权收储担保中心和林权流转交易中心,实施林权直接抵押贷款,构建了评估、担保、收储、流转、贷款五位一体的林业服务体系,解决了林业再生产的资金难题,实现了全县林业快速发展,在完善集体林权制度改革方面又领先全国。福建省和武平县林改的成功经验,对引领和推动全国林改作出了重要贡献。
我国集体林权制度改革,是推进中国特色社会主义事业的标志性事件。集体林权制度改革是写进了十八大报告的。集体林权制度改革取得的制度成果、政策成果是中国特色社会主义道路、制度的重要体现,是农村政策的基石。目前全国已确权的集体林地27.02亿亩,占集体林地总面积的98.8%;发证面积26亿亩,占确权林地的96.4%,8972万农户拿到林权证,就全国范围来看,明晰产权、承包到户的改革任务已基本完成。
党的十八届三中全会提出了要完善集体林权制度改革的要求。现在全国都在做这个文章,怎样完善?怎样深化?福建省已经创造了很多新鲜经验,2013年又发了深化改革的十条,值得全国借鉴。在深化改革中,我看有几个问题一定要把握好。
一、要坚持稳定巩固农民的林地承包经营权。农村林地集体所有、家庭承包经营、长久不变的承包关系,是林业在农村基本经营制度中的核心要素。其中最核心的就是农民的承包经营权。完善集体林权制度改革,最根本的任务就是巩固农民的承包经营权,强化农民对林地承包经营权的物权保护,完善土地承包经营权能,依法保护农民对其承包经营权的占有、使用、收益、流转及林权的抵押、担保权利。林权证是林权承包关系的法定证明,一定要发到农民手中,县乡村任何一级都不能截留。要坚决维护林权证的权能,任何组织和个人都不能剥夺和非法限制农民对林地林木的承包权。
二、要培育发展新型林业经营主体。林地承包到户后,农民家庭就是最基本的林业经营主体。这首先是因为农民家庭是林权承包经营的法定主体,同时因为林业的生产周期长,林区的基础设施差,看护、抚育、营造林更适合于家庭经营。家庭经营的基础性地位要长期坚持,这是林权改革的根本。我们说发展新型林业经营主体,首先要支持帮助农民家庭发展成新型林业经营主体,这是必须明确的。
当然,随着城镇化的发展和农村劳动力资源的结构变化,加上林业有经营投资大、周期长、见效慢的特点,林业联户经营、股份合作经营,甚至于工商资本投资经营等新的经营形式都会发展,这些经营形式在福建都出现了,这也是一个新的趋势。对待这些新变化,我们要因势利导、顺势而为,尊重农民的创造,创新经营体系。在坚持林地集体所有、家庭承包的基础上,按照市场配置资源的规律,按照农民的意愿,承包权和经营权是可以分离的,农民的林地经营权是可以流转的。但必须明确的是,林权流转是市场配置资源的过程,是应当由农民自己决策的事情。也就是说,林权是流转还是不流转是农民自己的事,流转多与少及价格是市场的事,而不能由政府越俎代庖,更不能视为政府的政绩。让林权流转公开公正有序,这才是政府的责任。对新型的家庭林场、联户承包、股份合作等要坚持尊重农民的意愿,坚持按照市场配置资源的原则办事。
三、要更好地发挥政府的作用。林业具有改善生态、改善民生的强大功能,更好地改善生态、改善民生是政府的重要职能。集体林权制度改革为改善生态、改善民生注入了强大的活力。第八次全国森林资源清查表明,十年中福建的森林覆盖率已由63.1%增加到65.95%。我们说赋予农民更多的林地承包经营权,发挥市场在配置资源中的决定性作用,不是说政府可以无为而治,而是要更好地发挥作用。福建武平等地创造的经验,为更好地发挥政府和林业部门服务林业发展的作用提供了重要借鉴:一是加强林地资源保护。包括做好林业发展规划及林地保护利用规划,特别要严格林地资源保护,要像保护文物、保护濒危物种、保护大熊猫那样去保护林地。要加强用途管制,不管林权怎样流转,只能种树,不能种房子。二是建立公开的林权交易平台,发现价格,服务林农,让市场主体公平交易。三是建立森林资源价值评估组织。四是建立林业融资担保机构。五是建立林权收储机构。六是制订适合农户家庭经营的森林可持续经营方案。七是服务农民发展林下经济。这方面福建做得很好,这也是为了处理好生态和民生的关系,让农民实现不砍树也能致富。八是维护农民承包权益,调节林地纠纷。九是落实好党和政府的惠林政策。把生态补偿、造林补贴、抚育补贴、政策性森林保险、林区基础设施建设等政策落实到位。
总之,实现生态受保护、农民得实惠,加快改善生态、改民生善,是集体林权制度改革的根本目标和任务;不滥砍乱伐,不乱占滥用林地,保护绿色家园,更好地维护林区社会稳定,是改革的底线,是政府的责任。(本文是2014年1月3日赵树丛同志在武平县调研深化集体林权制度改革时的谈话要点)

  集体林权制度改革被誉为“继家庭联产承包责任制后,中国农村又一场伟大革命”。
  在这一改革源起15周年之际,澎湃新闻重返改革肇始的福建,尤其是被称为“林改第一村”的福建省武平县捷文村,再现15年前的艰难破局,并捕捉林改15年来折射在普通人身上的点滴细节。
  15年前,福建省武平县领全国之先在捷文村试点,喊着“山要平均分、山要群众自己分”的口号,将集体山林明晰产权,承包到户,掀开了中国集体林权改革的崭新一页。
  15年后,福建林改经验在全国遍地生花。
  澎湃新闻从国家林业局获悉,目前,全国已确权的集体林地面积达27.05亿亩,占纳入集体林权制度改革面积的98.97%;全国已经发放林权证1.01亿本,发证面积累积达26.41亿亩,占已确权林地总面积的97.65%,1亿多农户直接受益。
  集体林权制度改革不仅使亿万农民受益,也惠及到了全民。
  国家林业局农村林业改革发展司副司长王俊中在接受澎湃新闻专访时说,“通过集体林权制度改革,保护森林资源,改善生态环境,使我们的空气、水都得到改善,我们城市居民和农村居民都能享受到、感受到。同时,通过集体林权制度改革,生产出很多绿色产品,木耳、人参、蘑菇、林下养鸡、林下养蛙等等,这些给广大市民提供了很多绿色的食材和林产品。”
  国家林业局的统计数据显示,中国有27.37亿亩集体林业用地,集中分布在占国土面积69%的山区,而中国56%的人口也生活在这里。
  王俊中认为,这些面积可观的集体林业用地,是农村、农民增收致富奔小康的潜力所在、希望所在。通过集体林权制度改革解决中国的生态问题和农民富裕的问题,对2020年全面建成小康社会意义重大。
  福建素有“八山一水一分田”之称,是中国南方重点集体林区。这里从改革前的“乱砍乱伐管不住”,到改革后的“不砍树也能富”,短短十几年的时间,改革的成果已然显现。

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福建武平山林间的晚霞,林改之后,新型经营主体已成为武平造林的主力军。澎湃新闻记者 李珣 摄  

  改革前乱砍滥伐屡禁不止   据王俊中介绍,建国以来我国经历了四次集体林权制度变动,然而,无论是土改时期的分山到户,农业合作化时期的山林入社,还是到人民公社时期的山林统一经营,以及改革开放初期的林业“三定”(划定自留山、稳定山权林权、确定林业生产责任制),都没能触及产权。
  长期以来,农民对林地没有处置权,也没有收益权,导致山区乱砍乱罚现象屡禁不止。
  王俊中描述当时的乱象:“反正不是自己家的东西我就砍,造了林又不是我的,我也不去造林了,山上着火了都没有人去救火。”
  当时,中国的集体林业用地产权不明晰,经营权不落实,利益分配不合理,严重制约了林业生产力的发展。
  以福建省武平县为例,改革前,农民砍伐一方木材,只能拿到7块钱,甚至有时还拿不到。
  “所以农民没有积极性,”王俊中认为,“当时武平面临的问题也是全国面临的问题,所以要通过改革来解决,让农民富起来,把27亿多亩集体林地的最大潜力充分释放。”
  “山要平均分、山要群众自己分”   乱象之中酝酿着改革的因子。2001年,集体林权制度改革的号角在武平县捷文村吹响,时任捷文村村支书的李永兴在村民大会上宣布,所有集体山林均山到户。
  在没有上级文件更无其他地方经验指引的情况下,捷文村按照“山要平均分、山要群众自己分”的原则,将集体山林明晰产权,承包到户。村民李桂林在同年12月30日拿到了全国第一本新林权证。
  时任武平县委书记、现福建省林业厅副厅长严金静告诉澎湃新闻,集体林权制度改革作为一项复杂的系统工程,政策性强,涉及面广,工作难度大,改革关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收等多个层面,是农村生产关系的重大变革。
  严金静说,“集体林权制度在改革初期推进难,并存在一定风险,实际上除捷文村外,还有好几个村子做过试点,但最终武平县捷文村取得了突破。”
  实际上,当时曾存在一种担心:这样一改,会不会把集体的资产给分掉了?
  2002年6月,时任福建省省长的习近平同志来到武平调研,对武平县集体林权制度改革给予肯定和支持,为林改的顺利进行和在福建全省铺开指明了方向。
  习近平当时强调,“林改的方向是对的,要脚踏实地的向前推进,让老百姓真正受益”,并要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”。  

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如今的捷文村绿意盎然,村容整洁,林改的标语牌远远可见。澎湃新闻记者 李珣 摄


  改革经验上升为国家政策
  武平县改革试点之后,2003年,福建省政府发布《推进集体林权制度改革的意见》,将以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的改革推进并持续深化。
  随后,江西、浙江、广西、云南等南方省份也因地制宜,相继开展试点。
  在这些省份大量试点经验的基础上,2008年,中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,其总体思路是:在分山到户的基础上,完善“统分结合”的林业双层经营体制,逐步形成责权明确、规范有序、运转有效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。
  次年6月,中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议,对集体林权制度改革作出全面部署,这标志着集体林权制度改革在全国范围内全面推开。
  王俊中观察到,经过十几年林改工作的推进,目前,福建省的自然保护事业、森林工作,都走在了全国的前面,“福建省的空气和水的质量,也连续多年在全国名列前茅。”
  “我觉得福建的改革很重要的一点,就是把集体林权制度改革与生态文明建设的大战略格局相结合,这更有利于推进改革,有利于各方形成合力。”谈及福建林改的经验,王俊中认为,改革尊重了群众的意愿,如在武平县捷文村,林地由村民自己分,村民代表大会讨论决定如何丈量、好山坏山如何搭配。
  这些年来,福建省在持之以恒地抓改革。2003年至今,福建省共发布了7个关于林改的文件,开了5次关于林改的全省会议,始终把“生态美,百姓富”作为改革目标,通过16年的努力探索,把绿水青山真正变成了“金山银山”。
  如今不砍树也能富   改革起步时,有人一度担心,这能否改变以前存在的滥砍滥伐?从结果来看,改革做到了。
3983金沙官网,  王俊中把原因归结为改革政策的稳定性,“每个农民分到林地后会获颁林权证,产权70年,有恒产者有恒心,是我的东西我会去破坏吗?”他笑着反问。
  王俊中说,武平林改的关键在于触及产权、明晰产权,增强了广大林农的获得感。
  改革后的武平县捷文村人均林地46亩,农民的财产性收入增加了,有了大量的林地、林下环境作为生产资料。
  6月16日,王俊中在国家林业局的办公室里接受了澎湃新闻专访。此时,他刚从武平县出差回京。
  这次去武平调研,他看到一处铁皮石斛种植基地,租用了农民580亩林地,把铁皮石斛寄种在树上,在树下又套种金线莲等药材,目前已使用林地360亩,每年产值6800万。
  “那里的农民不仅可以有租金收入,由于他们熟悉林区环境,还可以在种植基地打工,每人每年工资8000多元,此外,这些公益林还可以获得国家下发的生态补偿资金。”王俊中说。
  农民有租金收入、国家补偿金收入、打工劳务收入,王俊中认为,这对农民致富意义很大,真正做到了“不砍树,也能富”。
  未来让农民有更多获得感   然而,随着社会经济的发展,农村劳动力外流,谁去经营林地?谁会经营林地?
  武平县捷文村又一次走在了改革的前列,针对新的问题,他们成立了家庭农场、农业经营合作社、股份林场林企四类专业合作社,来解决这些问题。
  王俊中表示,今年国家林业局还将起草《国家林业局加快培育新型林业经营主体的指导意见》,通过推进林木经营,提高集体林地的经营效率,实现增绿、增值、增效。
  集体林权所有制改革取得的成绩有目共睹,但改革并非一劳永逸,改革中还存在产权保护不严格、经营主体落实不到位、扶持政策不够完善等问题。
  为解决这些问题,2016年11月份,国办印发了《关于完善集体林权制度的意见》,从稳定承包关系,放活经营权,促进规模经营等几个方面进一步部署。
  王俊中表示,下一步首先要稳定土地承包关系,保护好林农权益,对已经确权的林地要发证到户,集体经营的要把股权明确到户,让农民有更多获得感。
  他认为,还要进一步搞好林业金融,盘活林业资产,大力推进林权收储担保制度,鼓励和支持林下经济,“要利用景观优势、林下环境优势开展森林旅游、森林人家、森林康养、林下种植、林下养殖,让农民实实在在从保护公益林中得到更多实惠。这样生态保护得好,农民又富起来了。”  

中国绿色时报1月8日报道(记者 焦玉海 林萍) 集体林权制度改革,作为我国农村土地经营制度的又一次重大变革,是推进中国特色社会主义事业的标志性事件。集体林改的制度成果、政策成果已经成为中国特色社会主义道路、制度的集中体现。当前,我国有26亿亩集体林地确权发证,8972万农户拿到了林权证,生态受保护、农民得实惠的改革目标初步实现。
主体改革任务基本完成,如何进一步深化林改,进一步释放改革红利,推动生态林业民生林业大发展,是十八届三中全会以来,国家林业局党组和局长赵树丛一直在深入思考的问题。
福建是我国南方重点林区,是全国林改第一省,全省造林面积连续9年超过200万亩,森林覆盖率由10年前的60.52%提升到65.95%,全省林业产业总产值从2002年的636亿元增长到2013年的3500多亿元。新年伊始,1月3日至4日,赵树丛来到福建就如何更好贯彻落实十八届三中全会精神,进一步做好深化集体林改这篇大文章展开调研,期间出席了福建省深化集体林权制度改革现场会。
武平是全国最先进行林改的地区,早在2001年4月就开展了林改试点工作。2002年,时任福建省省长的习近平对武平坚持家庭承包、均山均权均利的改革方向给予充分肯定,作出了集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上的重要指示,并再三嘱咐武平林改的方向是对的,要脚踏实地的向前推进,让老百姓真正受益。遵照习近平指示要求,武平县充分尊重农民意愿,按照山要平均分、山由农民分的原则,在全国第一个出台了林改规范性文件,颁发了第一本新式林权证,把所有集体山林均分到户,率先在林业上落实了农村基本经营制度。
1月3日晚,赵树丛在参加完福建省深化集体林权制度改革现场会后来到武平县万安乡捷文村林农谢永贵家,与一家人围坐在饭桌前,共叙家常、共话林改。
这是赵树丛三年来第二次来到捷文村调研集体林改。2011年11月,赵树丛来到捷文村调研,详细了解林改进展情况,并就继续深化改革、发展林下经济、组建农民林业专业合作社等与村干部群众深入交流。此后,谢永贵代表全村林农给赵树丛局长写了一封信,报告村里的发展变化情况,赵树丛一直牵挂着捷文村老乡们的生产生活。
这两年,家里的收入有什么变化,毛竹卖多少钱一根,经营山林还有哪些困难?赵树丛问。
现在的生活好多了,吃饭顿顿有肉。家里500亩山林,去年我抵押贷款5万元更新改造了100亩,把松木林改为了杉木林,还在林下养了鸡,这一项每年就有近两万元收入。端起自家酿制的米酒,谢永贵一饮而尽,妻子则不停地往赵树丛的碗里夹菜,笋干、蘑菇……都是山里的土菜,却满含着情意,格外香甜。
谢永贵说,他一直有个疑问,山分给了林农,但是省里还规定天然阔叶树不能采伐,不让采伐,我们老百姓怎么才能获利?
赵树丛说,集体林改政策长期不变,只有政策稳了,才能留得住人,农村社会的基石才会稳固,党和政府的各项工作在农村才有了落脚点。集体林改赋予了山区农民巨大的财产权,林权证就是农民财产权的有效凭证,是铁证,任何组织和个人都不得剥夺和非法限制农民对林权林地的承包权。天然阔叶树暂时不允许采伐,是从维护生态、提供更加丰富的生态产品的角度考虑做出的决定,只有保护好了森林,大家才能呼吸上新鲜空气、喝上干净的水,才能有永续利用的资源。
天然阔叶树虽然暂时不允许砍伐,但只要分给了林农,所有权就是农民的,一旦采伐更新,收益也是农民自己的。赵树丛说,要进一步深化完善改革,巩固农民的承包经营权,强化对农民林地承包经营权的物权保护,让林农吃下定心丸,放心大胆投入经营林地。
许多老乡听说赵树丛局长再次来到捷文村,放下手中的碗筷、撂下正在干着的活儿自发来到了谢永贵家。
与两年前比,村里林间道路拓宽了、沥青了,我们的竹子、木材都能运出来,这得益于赵局长和国家林业局的支持,现在大家开始学着对竹林进行抚育施肥,林子我们会经营的越来越好,请局长放心!全国第一本林权证领取者李桂林说。李桂林家有100多亩杉木林、60多亩毛竹林、20多亩水源涵养林,还有50多亩杂木林,山林是家里最重要的生产资料,是全家生活奔小康的最大倚仗。
您问林改最大的成效体现在哪里——全村153户人家没有了土房子,全部新盖了大房子,有的还在县城买了新房。现在,村里林下养蜂、养鸡和富贵籽花卉栽培等林下经济产业逐步壮大,涌现了绿福林业专业合作社、梁野仙蜜养蜂专业合作社等典型。村支书钟泰福说。
林地的价值逐渐显现,听有的林农谈起林地流转出去有些后悔,赵树丛说,通过改革,山林成了村民们的绿色银行,成了未来幸福生活的新希望,村民们都像爱护自家孩子一样爱惜着山林树木。要充分尊重农民的自主权益,农民家庭经营的基础性地位要长期坚持。林权流转是农民自己决策的事,流转还是不流转由农民自己定,政府不能越俎代庖,更不能视为干部的政绩。政府的责任,就是使林权流转公开公正有秩序。
在保护好生态的前提下,如何更好的依托林改改善民生是赵树丛一直关心的问题。1月3日上午,赵树丛来到武平县城厢镇云礤村调研森林旅游发展情况。村民邱广红依托森林旅游,兴办森林人家,仅此一项,每年就有10几万元的经营收入,这比以前在外打工高出几倍,见到赵树丛局长,邱广红不停感谢党和国家的林改好政策。
赵树丛说,生态受保护、农民得实惠,改善生态改善民生,是集体林改政策的根本目标和任务。只要做到不乱、不滥,不滥砍乱伐,不乱占滥用林地,保护好珍贵的林地林木资源,利用林地林木资源发展森林旅游、林下经济等,村民们的生活就会像吃甘蔗一样,越来越甜、越来越好。
金线莲、铁皮石斛是非常名贵的中药材,目前,只能在林下仿野生条件下种植。在云礤村林下种植金线莲基地、漳州市杨基生物科技公司林下铁皮石斛栽培基地,赵树丛详细了解了金线莲、铁皮石斛的栽培过程及带动农民增收致富情况。赵树丛说,人在地上躺,钱在树上长。发展金线莲、铁皮石斛等林下经济,真正实现了不砍树能致富。林业部门要加强林地资源的保护,不管林权怎样流转,只能营林种树,不能种房子,同时要帮助农民建立森林可持续经营方案,服务农民发展林下经济,让森林长的更好、效益更高,将党和政府的惠民惠林政策真正落到实处。
为进一步深化集体林权制度改革,福建于去年8月出台了《福建省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》,1月3日,又在武平组织召开福建省深化集体林权制度改革现场会。赵树丛出席会议并在会上对政府和林业部门如何在集体林改中更好的服务林农提出了九点要求:一是加强林地资源的保护;二是建立公开的林权交易平台;三是建立森林资源价值评估组织;四是建立林业发展的融资担保机构;五是有条件的还可建立林权收储机构;六是建立适合农户家庭经营的森林可持续经营方案;七是服务农民发展林下经济,让农民实现不砍树也能致富;八是维护农民承包权益,调解林地林权纠纷;九是落实生态补偿、造林补贴、抚育补贴、政策性森林保险等党和政府的惠林政策。

集体林权制度改革被誉为继家庭联产承包责任制后,中国农村又一场伟大革命。
在这一改革源起15周年之际,澎湃新闻重返改革肇始的福建,尤其是被称为林改第一村的福建省武平县捷文村,再现15年前的艰难破局,并捕捉林改15年来折射在普通人身上的点滴细节。
15年前,福建省武平县领全国之先在捷文村试点,喊着山要平均分、山要群众自己分的口号,将集体山林明晰产权,承包到户,掀开了中国集体林权改革的崭新一页。
15年后,福建林改经验在全国遍地生花。
澎湃新闻从国家林业局获悉,目前,全国已确权的集体林地面积达27.05亿亩,占纳入集体林权制度改革面积的98.97%;全国已经发放林权证1.01亿本,发证面积累积达26.41亿亩,占已确权林地总面积的97.65%,1亿多农户直接受益。
集体林权制度改革不仅使亿万农民受益,也惠及到了全民。
国家林业局农村林业改革发展司副司长王俊中在接受澎湃新闻专访时说,通过集体林权制度改革,保护森林资源,改善生态环境,使我们的空气、水都得到改善,我们城市居民和农村居民都能享受到、感受到。同时,通过集体林权制度改革,生产出很多绿色产品,木耳、人参、蘑菇、林下养鸡、林下养蛙等等,这些给广大市民提供了很多绿色的食材和林产品。
国家林业局的统计数据显示,中国有27.37亿亩集体林业用地,集中分布在占国土面积69%的山区,而中国56%的人口也生活在这里。
王俊中认为,这些面积可观的集体林业用地,是农村、农民增收致富奔小康的潜力所在、希望所在。通过集体林权制度改革解决中国的生态问题和农民富裕的问题,对2020年全面建成小康社会意义重大。
福建素有八山一水一分田之称,是中国南方重点集体林区。这里从改革前的乱砍乱伐管不住,到改革后的不砍树也能富,短短十几年的时间,改革的成果已然显现。
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福建武平山林间的晚霞,林改之后,新型经营主体已成为武平造林的主力军。澎湃新闻记者 李珣 摄
改革前乱砍滥伐屡禁不止
据王俊中介绍,建国以来我国经历了四次集体林权制度变动,然而,无论是土改时期的分山到户,农业合作化时期的山林入社,还是到人民公社时期的山林统一经营,以及改革开放初期的林业三定(划定自留山、稳定山权林权、确定林业生产责任制),都没能触及产权。
长期以来,农民对林地没有处置权,也没有收益权,导致山区乱砍乱罚现象屡禁不止。
王俊中描述当时的乱象:反正不是自己家的东西我就砍,造了林又不是我的,我也不去造林了,山上着火了都没有人去救火。
当时,中国的集体林业用地产权不明晰,经营权不落实,利益分配不合理,严重制约了林业生产力的发展。
以福建省武平县为例,改革前,农民砍伐一方木材,只能拿到7块钱,甚至有时还拿不到。
所以农民没有积极性,王俊中认为,当时武平面临的问题也是全国面临的问题,所以要通过改革来解决,让农民富起来,把27亿多亩集体林地的最大潜力充分释放。
山要平均分、山要群众自己分
乱象之中酝酿着改革的因子。2001年,集体林权制度改革的号角在武平县捷文村吹响,时任捷文村村支书的李永兴在村民大会上宣布,所有集体山林均山到户。
在没有上级文件更无其他地方经验指引的情况下,捷文村按照山要平均分、山要群众自己分的原则,将集体山林明晰产权,承包到户。村民李桂林在同年12月30日拿到了全国第一本新林权证。
时任武平县委书记、现福建省林业厅副厅长严金静告诉澎湃新闻,集体林权制度改革作为一项复杂的系统工程,政策性强,涉及面广,工作难度大,改革关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收等多个层面,是农村生产关系的重大变革。
严金静说,集体林权制度在改革初期推进难,并存在一定风险,实际上除捷文村外,还有好几个村子做过试点,但最终武平县捷文村取得了突破。
实际上,当时曾存在一种担心:这样一改,会不会把集体的资产给分掉了?
2002年6月,时任福建省省长的习近平同志来到武平调研,对武平县集体林权制度改革给予肯定和支持,为林改的顺利进行和在福建全省铺开指明了方向。
习近平当时强调,林改的方向是对的,要脚踏实地的向前推进,让老百姓真正受益,并要求集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上。
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如今的捷文村绿意盎然,村容整洁,林改的标语牌远远可见。澎湃新闻记者 李珣 摄
改革经验上升为国家政策
武平县改革试点之后,2003年,福建省政府发布《推进集体林权制度改革的意见》,将以明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为主要内容的改革推进并持续深化。
随后,江西、浙江、广西、云南等南方省份也因地制宜,相继开展试点。
在这些省份大量试点经验的基础上,2008年,中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,其总体思路是:在分山到户的基础上,完善统分结合的林业双层经营体制,逐步形成责权明确、规范有序、运转有效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。
次年6月,中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议,对集体林权制度改革作出全面部署,这标志着集体林权制度改革在全国范围内全面推开。
王俊中观察到,经过十几年林改工作的推进,目前,福建省的自然保护事业、森林工作,都走在了全国的前面,福建省的空气和水的质量,也连续多年在全国名列前茅。
我觉得福建的改革很重要的一点,就是把集体林权制度改革与生态文明建设的大战略格局相结合,这更有利于推进改革,有利于各方形成合力。谈及福建林改的经验,王俊中认为,改革尊重了群众的意愿,如在武平县捷文村,林地由村民自己分,村民代表大会讨论决定如何丈量、好山坏山如何搭配。
这些年来,福建省在持之以恒地抓改革。2003年至今,福建省共发布了7个关于林改的文件,开了5次关于林改的全省会议,始终把生态美,百姓富作为改革目标,通过16年的努力探索,把绿水青山真正变成了金山银山。
如今不砍树也能富
改革起步时,有人一度担心,这能否改变以前存在的滥砍滥伐?从结果来看,改革做到了。
王俊中把原因归结为改革政策的稳定性,每个农民分到林地后会获颁林权证,产权70年,有恒产者有恒心,是我的东西我会去破坏吗?他笑着反问。
王俊中说,武平林改的关键在于触及产权、明晰产权,增强了广大林农的获得感。
改革后的武平县捷文村人均林地46亩,农民的财产性收入增加了,有了大量的林地、林下环境作为生产资料。
6月16日,王俊中在国家林业局的办公室里接受了澎湃新闻专访。此时,他刚从武平县出差回京。
这次去武平调研,他看到一处铁皮石斛种植基地,租用了农民580亩林地,把铁皮石斛寄种在树上,在树下又套种金线莲等药材,目前已使用林地360亩,每年产值6800万。
那里的农民不仅可以有租金收入,由于他们熟悉林区环境,还可以在种植基地打工,每人每年工资8000多元,此外,这些公益林还可以获得国家下发的生态补偿资金。王俊中说。
农民有租金收入、国家补偿金收入、打工劳务收入,王俊中认为,这对农民致富意义很大,真正做到了不砍树,也能富。
未来让农民有更多获得感
然而,随着社会经济的发展,农村劳动力外流,谁去经营林地?谁会经营林地?
武平县捷文村又一次走在了改革的前列,针对新的问题,他们成立了家庭农场、农业经营合作社、股份林场林企四类专业合作社,来解决这些问题。
王俊中表示,今年国家林业局还将起草《国家林业局加快培育新型林业经营主体的指导意见》,通过推进林木经营,提高集体林地的经营效率,实现增绿、增值、增效。
集体林权所有制改革取得的成绩有目共睹,但改革并非一劳永逸,改革中还存在产权保护不严格、经营主体落实不到位、扶持政策不够完善等问题。
为解决这些问题,2016年11月份,国办印发了《关于完善集体林权制度的意见》,从稳定承包关系,放活经营权,促进规模经营等几个方面进一步部署。
王俊中表示,下一步首先要稳定土地承包关系,保护好林农权益,对已经确权的林地要发证到户,集体经营的要把股权明确到户,让农民有更多获得感。
他认为,还要进一步搞好林业金融,盘活林业资产,大力推进林权收储担保制度,鼓励和支持林下经济,要利用景观优势、林下环境优势开展森林旅游、森林人家、森林康养、林下种植、林下养殖,让农民实实在在从保护公益林中得到更多实惠。这样生态保护得好,农民又富起来了。

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